中央经济工作会议精神牵住营商环境“牛鼻子” 激发市场主体活力

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吕红星

市场主体是经济发展的基本载体，保市场主体是“六稳”“六保”工作的牛鼻子。

刚刚结束的中央经济工作会议，在微观政策方面，要求持续激发市场主体活力。

记者了解到，国新办在9月6日“激发市场活力规范市场秩序助力全面建成小康社会”发布会上透露，截至今年7月底，我国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，增长了近1.6倍，年均净增长超过1000万户；其中企业从1300多万户增长到4600万户，个体工商户从4000万户增加到9800万户；市场主体活跃度总体稳定在70%左右。

图片新华社

数据是最好的证明，一方面展现了广大市场主体应对挑战、抵御风险的韧性与能力，另一方面也展现了我国经济发展的底气所在。

要在稳制度、创环境、落政策方面着力

接受采访的专家认为，要想持续激发市场主体活力，就得打造更好的营商环境、给中小企业制造更加公平公正的机会，同时在强化知识产权保护和强化契约精神等方面持续发力。

“持续激发市场主体活力仅靠减少审批门槛、提供公平竞争市场环境，恐怕还远远不够，为企业减税降费是改善营商环境当中最重要的一个措施。从这个层面上来讲，在激发企业的积极性、鼓励科技创新方面的奖励投入等还有很大的改善空间。另外，扩大内需，刺激消费方面，也是非常重要的配套政策。”武汉科技大学金融证券研究所所长、湖北省中小企业研究中心原主任董登新在接受采访时表示。

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对表示，在当前经济形势下要更好地激发各类市场主体活力，切实提振市场主体信心，必须把握好以下三个方面。

一是稳制度。“坚持两个毫不动摇”一直是我们党的明确主张，不断激发各类市场主体活力和创造力也是巩固和发展社会主义市场经济的内在要求。稳制度，才能稳预期，进而才能稳信心。市场竞争中必然会存在这样那样的矛盾和问题，但基本经济制度始终不能动摇，所有制关系、分配制度的调整，政府与市场的关系处理，均要从完善基本经济制度出发，在改革发展稳定中不断推进。这是首要的、基础性的、长远性的。

二是创环境。政府就是要千方百计通过善治创造这样一个市场环境，让各类市场主体的产权得到保护，各种要素得以充分流动，各种进入壁垒得以彻底打破，这样市场主体的经营目标就会更加明确，就会有充分的内在动力打造“百年老店”，就能着眼长远在实现企业价值中创造社会价值。

三是落政策。关键是政策要更加精准、更加协同、更有可持续性，而且一定要落实落地、不打折扣。这样市场主体才能吃下定心丸，一心谋发展。近两年来，我们强调逆周期调节和跨周期调节有机结合，打出各种政策组合拳，均对稳定市场主体预期发挥了积极作用。

知识产权是市场主体的战略性资源和核心竞争力

同济大学上海国际知识产权学院教授、博士生导师许春明告诉，知识产权是市场主体的战略性资源和核心竞争力，这既是新发展阶段的显著特征，也已被市场竞争实践所证明。更进一步地说，知识产权是市场主体活力的源泉。

在许春明看来，强化知识产权保护，一方面可以确保市场主体的创新回报，激励市场主体的创新投入，优化配置创新资源，稳固创新驱动的原动力，形成激发市场主体活力的内在驱动。另一方面可以禁止假冒、盗版、专利侵权和商业秘密侵权行为，加大惩罚力度，引导市场主体远离侵权、专注创新，营造良好的创新文化，形成激发市场主体活力的外在保障。

许春明建议，在保护实践中，继续对外商和民营企业给予无差别、无歧视的知识产权保护。在强化知识产权保护的立法、司法和执法以及政策制定和执行上，应坚持不论所有制类型平等保护、同等保护，形成良好的公平、公开、透明的市场竞争环境，促进各类市场主体活力迸发、竞相发展。

治理逃废债与减税降费一样是激发市场主体活力的抓手

为促进经济健康发展，既要稳发展也要防风险。微观层面，中央经济工作会议要求强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

企查查数据显示，近几年来，我国共新增失信被执行人1578万。2020年，全国新增失信被执行人249.84万。

国务院发展研究中心金融研究所研究员田辉对表示，此次会议提出的有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，体现了三点精神。

第一，进一步确认了治理的必要性。恶意拖欠账款和逃废债指的是债务人缺乏还款意愿，想尽办法不履行还款义务的违约和失信行为。这类行为的受害者不止是银行等贷款机构以及广大投资人，还会产生恶化信用环境、动摇市场信心、扰乱经济和金融秩序等不良后果，可谓是市场经济的毒瘤之一，对其进行治理属于题中应有之义。

第二，反映了治理的及时性。恶意拖欠账款和逃废债并不是新现象，但近年来有蔓延扩散、花样翻新之势。例如，逃废债主体不仅包括各类企业，还涉及越来越多个人金融消费者；不仅局限于银行贷款，还波及保险、资本市场、网贷平台等领域；不仅是单个人或机构的个别行为，还以“代理投诉”“征信修复”等名目成为一门生意，甚至形成反催收产业链。需要与时俱进地强化对恶意拖欠账款和逃废债行为的治理，遏制其对系统性风险的助推和放大效应。

第三，凸显了治理行动的升级。特别是2020年首次将“打击恶意逃废债”写入政府工作报告中，此次中央经济工作会议又对此再一次强调，表明该项工作已经具有战略重要性。治理逃废债跟反垄断一样，属于纠偏机制，是微观主体不应跨越的底线，与减税降费等正向激励机制共同构成激发市场主体活力、创造公平竞争环境的抓手，是确保宏观经济“稳字当头、稳中求进”不可或缺的举措。

“企业的契约精神，是企业的立足之本，也是企业的社会责任。对非诚信企业实行黑名单制度或者是相应的法律惩处，就可以营造一种更好的营商环境。”董登新表示。

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