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观察|三大国家中心城市联手,“新西三角”浮出水面

未来五年,区域经济尤其是城市发展层面,具体会有哪些新趋势。在地方以及全国十四五规划出炉后,西部菌已经有过几篇分析。

今天再谈谈在十四五规划中被点名的关中平原城市群:

推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,提升关中平原城市群建设水平,促进西北地区与西南地区合作互动。

在十三五规划中西部大开发的框架下,并没有这一表述,它也释放两个信号:

第一,关中平原城市群的战略地位,进一步提升;第二,西北西南加速抱团,而以重庆、成都和西安三大国中为支点的“新”西三角,未来将加速成型。

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规划范围显示,关中平原城市群覆盖陕西西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌,山西的运城、临汾,以及甘肃的天水、平凉、庆阳等地。

来源:关中平原城市群发展规划

目前全国的19个城市群中,位于西北地区的还有呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州-西宁城市群、天山北坡城市群。

相对来说,关中平原城市群无论规模等级,还是中心城市西安的综合能力,都是最高的,所以在大西北甚至整个西部发展中,它扮演的角色和分量不言而喻。

不过论整体发展水平,关中平原城市群还是略为欠缺,辐射带动作用不够突出。在十三五规划和十四五规划中,它都位于需要“发展壮大”的名单中:

优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

经济体量方面,2018年,关中平原城市群的GDP突破两万亿元,达到20767.34亿元,占全国的2.3%。而成渝城市群中,重庆的GDP在这一年也突破两万亿,可见二者差距之大。

而从城市群的角度看,关中平原城市群的重要短板,倒不是规模有待提升,而是内部融合发展的水平还明显不足。

比如西安和咸阳之间,一体化事宜推进已久,但在一些领域仍然缺少实质性进展。加上关中平原城市群跨越陕西、山西、甘肃三省,合作难度之大可想而知。

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关中平原城市群的发展,合作视野显然不能仅仅局限在城市群内,增加和西南尤其是成渝双圈的互动,是提高建设水平的必由之路。

成渝双圈和关中平原城市群,本身是西南、西北的两个核心增长极,也是西部最大的两个区域发展平台,强强联合才有规模效应。

来源:十四五规划

另一方面,成渝双圈战略落地后,新一轮的利好静待揭晓,关中平原城市群主动靠拢,也能够最大限度分享红利。相较于可能产生的虹吸效应,长期来看,必然是利大于弊。

对关中平原城市群以及西安的发展方向,也有声音认为,与其向西南不如向东,比如和郑州等地联手,事实上相较于重庆和成都,西安和郑州的距离确实还要更近。

不过区域合作本身就是多维度的,两个开放合作的方向并不矛盾。

举个简单的例子,榆林是呼包鄂榆城市群的成员,而陕西层面正在争取,要将它纳入涵盖太原、呼和浩特、银川等城市的黄河几字湾都市圈规划,可见合作方向的多元化。

来源:陕西统计局

而且在西部大开发的宏观背景下,关中平原城市群向西南联手成渝,有一定的国家战略优势。

像此前的西部大开发文件也提到,“加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎”。

因此,在推动西北西南合作方面,陕西的十四五规划特别强调,支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

陕南三市指的是汉中、安康、商洛,它们的GDP规模都在2000亿元以下,虽然不在关中平原城市群范畴,但处在两大城市群平台的交界地带,可以为深入合作探路。

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西北西南地区合作互动,关中平原城市群和成渝双圈协同发展,重庆、成都和西安的联手自然是重头戏。

其实西部这三个国家中心城市的西三角关系,不是什么新概念了,早在2009年“西三角经济圈”的倡议就提出来了。

不过很长一段时间内,它们虽然构成了三个发展支点,支点却没有连成线,形成一个支撑西部后方的稳定的三角形发展格局。所以不少人看来,西三角概念大于实质。

来源:网络

究其原因,主要有两点。第一,地理限制,比如重庆和西安相距近700公里;第二,区域开放合作的观念限制,导致体制机制壁垒无法顺利突破。

不过这些限制因素,在新的发展格局下,其实都在不断减弱。

比如在交通层面,成渝之间不必说,西成高铁在2017年开通后,两地的通行时间缩短到近3小时,经济联系和人员往来更加密切。

在十四五规划中,西安到重庆西渝高铁,也被纳入交通强国建设工程被点名提及。随着交通基础设施的进一步完善,距离太远的制约作用将不断降低。

来源:十四五规划

观念层面,一方面,有西部大开发和十四五规划的方向引领,另一方面,城市群、都市圈时代,抱团发展是大势所趋,陕西主动推动陕南三市融入成渝双圈,也说明主动意识在加强。

而且像“西三角”区域开放合作交流会,自2018年以来已经连续举办了几届,三地联手协作的化学反应明显在不断增强。

正如成渝合作的种种突破显示的,在未来的抱团发展时代,完全有理由期待,在西北西南互动的大方向下,重庆、成都和西安将开启融合发展新进程,以崭新的西三角面貌出现。

值得一提的是,随着长江中游城市群作为重要增长极被点名,湖北、湖南、江西也开始了快马加鞭的合作,三天召开了两场合作交流会,武汉、长沙、南昌中三角之势加速成型。

未来,中三角和西三角的较量,将会成为中西部地区发展的一个重要看点。

文丨西部菌

原标题:《三大国家中心城市联手,“新西三角”浮出水面》

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