琼加强和创新社会治理 全力维护社会大局和谐稳定

　　海南日报记者 金昌波

　　和谐稳定，民生所盼、发展之基。

　　对海南来说，深入推进全面深化改革开放，加快建设自贸试验区和中国特色自贸港，需要与之相匹配的风险防控体制和防控能力作支撑，这也对海南社会治理提出了更高的要求。

　　2019年以来，海南深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，大力加强和创新社会治理，努力提升海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设过程中的社会管理水平，不断增强百姓和游客的获得感、幸福感、安全感，为海南全面深化改革开放营造了良好的社会环境。

　　“放得开、管得住”

　　大数据应用赋能“智慧海南”建设

　　2019年12月31日上午9时，省政务数据大厅里，在海南社会管理信息化平台的统一指挥下，一场立足海南自由贸易港建设背景下反走私实战要求的演练正在紧张进行。

　　这次大规模演练的目的，就是为了检验社管平台沿海联勤联动单位对“随机选定出警目标、随机选定处警单位”的警情受理、出警核查及联勤联动能力，检验社管平台对异常海上目标的动态感知、智能预警、通信指挥与情报支持能力。

　　演练开始后，沿海各市县社管平台及海警、海岸警察、海关缉私、海事、边检、消防、海监、渔监等173个联勤联动单位立即出动，对平台指挥中心随机选定的10个环海南岛近海船舶目标进行核查，并通过实时回传核查视频图像等方式，及时向指挥中心反馈核查进展与处置结果。

　　11时许，2个小时的演练结束，指挥中心里全程观战的评估组专家作出一致评估意见：这次演练充分证明平台已初步具备实战化能力。

　　建设海南社会管理信息化平台，是省委十二项制度创新的“一号工程”。为何要建社管平台？这是因为随着海南自由贸易港建设的深入推进，社会治理、监管和风险防范必然面临新挑战。这一平台将切实提升海南社会管控和服务能力，对服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设大局具有重大意义。对此，省委书记刘赐贵明确指示，要用最领先的理念、最先进的技术、最高的标准、最经济的成本建设统一的大数据平台，实现信息互融互通和高效应用。

　　一年来，在“全省一盘棋”先进理念的引领下，我省按照总体推进、分步实施、共建共享、创新引领的方式，以资源整合为主线，汇聚全省各类信息资源，扎实推进海南社会管理信息化平台建设，有效解决了“数据烟囱”和“信息孤岛”等问题。

　　省长沈晓明指出，放得开，首先要管得住，探索建设中国特色自由贸易港对海南反走私工作提出了更高要求。为此，我省制定印发《海南社会管理信息化平台资源整合共享工作方案》《海南社会管理信息化平台值班运维工作规范》《海南社会管理信息化平台市县级建设工作方案》等文件，建立起资源统筹共享机制，打破部门藩篱，推动全省上下实现政务数据“大融合”，既最大限度节约成本，又促进了政务工作效率大大提升。

　　在推进平台建设中，我省围绕人员、车辆、船舶、低慢小飞行器、物流、资金流、信息流等监管要素，统一规划、统一标准、统一建设，初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈。特别是在岛内圈，我省大力推进“综治中心、雪亮工程、网格化服务管理‘三位一体’新机制”建设，全力织密织牢公共安全网，目前已建成各级综治中心3285个、“雪亮工程”242734路，同时，大力配备专(兼)职网格员，网格化服务管理覆盖率94.14%。

　　同时，社管平台已实现24小时全天候值守，实时对可疑目标进行识别监管，统一指挥、联勤联动处置，初步实现对海上救援、打击违法犯罪、防范应对突发情况以及海上交通安全的预警预判和联勤联动联处等，为海南自由贸易港创建安全、和谐、法治、有序的生活环境、营商环境、发展环境提供了可靠的技术支撑和安全保障。

　　不仅仅是社管平台，在推进“智慧海南”建设过程中，我省按照数据、人员、资金、管理、技术“五集中”要求，统筹建设全省电子政务基础设施，实施大数据整合共享，建设省数据大厅，设立省大数据管理机构，制定出台大数据条例，推动大数据应用，建成并投入使用了数十个重要的系统平台，在简化审批、加强监管、优政便民等方面取得显著成效。

　　例如，建设实施的全国首个“海南省域‘多规合一’信息平台”，为落实全省“多规合一”改革，摸清全省土地、海洋、林地等家底提供支撑，相关审批事项由70个减为4个，审批提速70%以上，成为“数字中国”峰会最佳实践案例；

　　全国率先推行“海南e登记”，实现了商事登记自动申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案等五大创新；

　　建成“互联网+防灾减灾”系统，为提前预判台风路径，预测受灾范围和提前对危险区域群众转移安置提供条件，有效提高了政府防灾应急能力；

　　“椰城市民云”一站式提供462项公共服务，市民游客足不出户一部手机能办百样事；

　　精准扶贫大数据平台为贫困户精准识别、精准扶贫、精准脱贫提供信息化手段，成为2018年全国网络扶贫最佳实践案例；

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　　可以说，这些项目的成功实施，为实现社会治理体系和治理能力现代化，服务自贸试验区、自贸港建设奠定了基础。

　　下一步，海南将继续以社管平台建设为抓手，力争建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系，为实现“一线放开、二线管住”目标和营造法治化、国际化、便利化的营商环境打下坚实基础。

　　“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”

　　利剑出鞘织牢公共安全防护网

　　冬日的海南，舒爽依然。

　　走在海口街头，随处可见的标语令人印象深刻：“扫黑除恶，不获全胜绝不收兵”“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”“严厉打击黑恶势力，维护社会长治久安”……简短有力的大字给行走在违法犯罪边缘的人敲响警钟，对于老百姓来说，却不啻为温暖的春风。

　　和谐稳定的社会环境是海南自贸试验区、自贸港建设的重要前提。省委明确强调，要加强平安海南建设，决不允许搞“黄赌毒”。

　　有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。一年来，在全国开展扫黑除恶专项斗争的大背景下，海南全省上下以千钧之力、雷霆之势，向黑恶势力发起强大攻势。一大批黑恶分子、村霸恶痞被依法严惩，2019年全省共打掉涉黑涉恶犯罪团伙248个，群众无不扬眉吐气、拍手称快。

　　为扎实做好中央督导组反馈问题整改工作，我省结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治，推动扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。

　　特别是深入开展“打财断血”“打伞破网”“涉黑涉恶人员追逃”等一系列行动，持续发力整治重点行业领域，着力解决重点领域存在的黑恶乱问题。坚持“两个一律”，对黄鸿发、郭斌、陈恒贵、刘运嘉、陈有东等为首的黑恶势力背后“保护伞”进行深挖彻查，取得重大成果。严格落实“一案三查”，坚决倒查黑恶案件背后的失职失责问题，确保在“打伞破网”“打财断血”和追逃上取得新的突破。

　　据悉，截至目前，中央督导组反馈的6个方面26项整改任务已全部完成整改，限期整改的50项具体问题全部整改完毕，涉及10个市县12个问责建议事项已全部完成初核。在2019年11月初中央来琼开展扫黑除恶“回头看”期间，我省工作得到中央扫黑除恶第18督导组的充分认可。

　　毒品不除，人民不安。2019年，全省首轮禁毒三年大会战圆满收官。三年来，全省毒品蔓延势头得到有力遏制，现有吸毒人员占总人口比例下降至3.89‰，在全国禁毒工作考评中，海南综合排名已从2016年的第21名上升到2018年的第3名，进入全国优秀行列，禁毒经验做法被国家禁毒委向全国推广。2019年9月，海口市被国家禁毒委评为全国禁毒示范创建工作先进城市。

　　打铁趁热，乘胜追击。2019年11月22日上午，在第一轮禁毒三年大会战结束之际，省委、省政府采取电视电话会议形式直接开到乡镇一级，动员部署全省继续以实施“八严工程”为抓手，持续开展新一轮禁毒三年大会战。

　　对比上一轮大会战，我省新一轮禁毒三年大会战的目标更令人期待：到2022年，全省禁毒工作社会化水平显著提高，禁毒执法更加文明规范，毒品问题综合治理能力全面提升，毒情形势持续向好，吸毒人数占全省总人口比例进一步下降，建立健全可持续有效禁毒工作机制。

　　号令既出，动若风发；全省各地，迅速“集结”。动员部署会以来，各市县深入推进“毒品大堵截”专项行动，集中侦破一批毒品案件，特别是在近期侦破的一起毒品案件中，打掉特大跨省贩毒团伙2个，缴获疑似毒品6044克，打响了新一轮大会战侦破公安部毒品目标案件第一枪。

　　与此同时，涉枪涉爆、电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等多个专项行动持续开展，重点领域重点群体矛盾风险化解稳控工作深入推进，成果喜人。据悉，2019年1至10月，全省立刑事案件同比下降5.3%，受理治安案件同比下降5.9%，社会治安达到近年来最好水平。

　　“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”

　　多元纠纷化解把隐患消除于萌芽

　　“你我邻里之间，日后低头不见抬头见，那就按照这个赔偿方案来办吧。”

　　“我没有意见。”

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　　2019年11月23日上午，在陵水黎族自治县新村司法所调解室里，专职人民调解员郑何英正在调解一起因赔偿引起的纠纷案。经过耐心劝解，傅某浩和丁某意这对曾因修建房屋而闹得不可开交的“老邻居”终于握手言和。

　　“在陵水，专职人民调解员已成为广大群众解决矛盾纠纷的第一选择，司法调解‘社会稳定器’作用愈发明显。”陵水黎族自治县司法局局长李善伟表示。

　　平安建设，要积小安为大安。基础实才有基层安，多小安方能大平安。社会治理的一个重要方面，就是防范基层矛盾累积、叠加。问题能否及时解决在基层？隐患能否顺利消除在萌芽状态？

　　“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”，海南的回答是肯定的。一年来，海南把人民调解工作作为基层司法行政工作的第一责任，让“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”在海南落地生根。

　　据李善伟介绍，陵水推行以政府购买服务形式，从退休老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警中，为全县116个村(居)人民委员会筛选出232人作为专职人民调解员。“在工作中，专职调解员不定期奔走在村头寨尾，全面摸排矛盾纠纷及不稳定因素，收集信息，做到了‘哪里有矛盾，哪里就有人民调解员’，让矛盾纠纷发现在始初，化解在萌芽。” 李善伟说。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。我省创新发展“枫桥经验”，率先实现专职人民调解员全覆盖，并以升级版人民调解为基础，统筹推进人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解多方联动，及时将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，形成具有海南地域特点的“全要素、全口径”多元化大调解格局，推动社会治理创新发展。

　　在海口，依托“12345”热线平台，该市创新建立了“12345+网格员+人民调解”模式。通过这一模式，能有效承接处理市级平台转办调解案件，并将调解案件及时分配落实到专职调解员，做到“第一时间发现、第一时间响应、第一时间联动、第一时间处置”，及时解决百姓的困惑，使得调解效率和质量双提升；

　　在三亚，按照调解工作机制制定规范、调解机构管理规范、专职调解队伍建立规范“三个规范”工作办法，全市依据纠纷分布情况建立了约150人的专职人民调解队伍；

　　在万宁，从全市法院、检察院、公安、司法、人社、卫生、行政复议等部门抽调的20名业务骨干和两名专职调解员一道服务于万宁市矛盾大调解中心。这一中心将人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解、法律援助、劳动仲裁、行政复议等多类调解资源集中一起，实现调解资源的科学整合、调解机制的衔接联动；

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　　变化是显著的。对比2013年，2018年全省民转刑案件由236件下降到14件；2015年至今，全省124689件交通事故案件中只有7634件进入庭审，其余117055件通过调解结案，调解结案率高达93.88%；2019年全省受理医疗案件430件，其中252件调解成功。

　　党的十九届四中全会提出，要扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。实践证明，新时代“枫桥经验”是实现基层社会治理良性循环的一把“金钥匙”。2019年5月9日，司法部在海南召开全国调解工作现场会，将我省探索的“专职化、多元化、全覆盖矛盾纠纷大调解机制”这一模式明确为“枫桥经验”海南升级版并向全国推广，目前已有河南、山东、广东、江苏、湖南等10多个地区来到海南学习考察。

　　初心一如来时路，山高路远再启程。2020年是海南自由贸易港建设的关键一年，全省上下都要不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为海南自贸区、自贸港建设作出更多贡献。

　　政之所兴在顺民心。在新的起点，加强和创新社会治理，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，加强社会治理制度建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　(海南日报海口1月2日讯)