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住川全国政协委员联名提案:建议在川渝自贸试验区协同开放示范区推进重点领域开放

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2020年1月,中央财经委员会第六次会议上指出:要支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区(以下简称“协同开放示范区”),加大金融、科技等领域开放力度,扩大港口、机场口岸开放。

2020年11月,党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,提出:建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区,加大力度推进首创性、差异化改革。

对此,2021年全国“两会”期间,住川全国政协委员提交了一份联名提案,建议从国家层面,加大力度支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

建议加强顶层谋划

推动各领域改革事项在协同开放示范区先行先试

提案提出,建设协同开放示范区是国家首次提出的跨省域自贸试验区合作,既有利于发挥川渝自贸试验区在西部地区的开放引领作用,共同打造国际竞争合作新优势,也有利于探索内陆开放新模式新机制,为区域协同开放发展探索路径、积累经验。

此前,川渝两地已签署相关协议,共同确定一批事关协同开放示范区长远发展的重大政策、重大改革和重大项目,但从目前推进情况来看,还面临诸如改革赋权授权不足、政策协同性不够、统筹推动力度有限、产业发展雷同等问题,迫切需要从国家层面加强顶层谋划和积极支持。

在此基础上,提案建议,由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室(以下简称“办公室”)牵头,与川渝两地一起科学研究、系统谋划川渝协同开放的实施范围、路径、机制和政策举措,高标准制定《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案》,适时以国务院名义印发实施。

同时,由办公室会同各成员单位,赋予协同开放示范区更大改革自主权,探索实施综合性、一揽子授权,推动各领域改革事项在协同开放示范区先行先试。比如支持将医疗机构名称核准、医疗器械经营企业许可、检验检测机构资质认定、(游戏企业)网络文化经营许可、民办高校办学等许可优先下放到协同开放示范区;推动中药制剂审批制改为备案制,探索简化非处方药(OTC)审评审批。

建议推进重点领域开放

优先实施部分“边境后”措施

在政策创新支持方面,提案建议由办公室会同各成员单位,支持协同开放示范区推进金融、科技、医疗和数字经济等重点领域开放,扩大港口、机场口岸开放,试行有利于促进跨境投资贸易便利化的外汇管理政策,探索更加便利的贸易监管制度,优先实施部分“边境后”措施,加快构建高水平制度型开放体系。

比如,在重点领域方面,提案建议支持开展中国—新加坡“理财通”“基金通”等金融市场互联互通试点;有序放开互联网数据中心业务和内容分发业务;开展数据跨境传输安全管理试点;支持复制实施海南博鳌国际医疗先行区系列政策措施。

在港口、机场口岸上,提案建议扩大包括第五航权在内的航权安排。完善以“铁路+”多式联运单证为核心的陆上贸易规则体系。

在人才方面,提案建议支持开展国际职业资格认证,允许实施对金融、建筑、规划等领域国际执业资格认可;开展外国人工作许可审批权下放试点。

提案也对协同开放示范区营商环境提升给出相关建议。比如,进一步放宽跨境交付准入限制;支持发展离岸贸易;探索数字贸易规则体系;完善信用分类监管体系,探索海关特殊监管区账册管理制度改革等;对重点发展的高新技术产业实施9%的企业所得税率,对高端人才和紧缺人才个人所得实际税赋超过15%部分予以免征;构建“市场准入异地同标”的便利化准入机制,建设跨区域市场准入服务系统,推动检验检测结果互认等。

彭祥萍

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