海南东方市土地的“黑色”剧海南省东方市新闻网

同样，为了表示感谢，张延安送给卢子才187万元，送给卢运旺100万元。

2011年3 月22日，许承仕因受贿罪被海南省第二中级一审判处有期徒刑15年。

2011年3月22日，随着原东方市国土局长许承仕的案件审判，一起由开发商绕开程序，低价“私占”集体土地，又通过官员，高价倒卖给变身“国有”的“利益”链完整浮出水面。

海南东方市原国土局长受贿500余万获刑15年

2008年年初，张延安以每亩1万元左右的价格，从东方市八所镇皇宁村拿到了一块面积为400多亩的土地，这块土地的性质本为集体用地。

“两千多万块钱进了皇宁村的账户之后，很短时间内就被全部取走了。”东方市一位不愿透露姓名的纪检干部在接受《中国新闻周刊》采访时说。2009年11月，一份附注了受贿人员名单的举报信被送至东方市检察院及海南省高层，随着纪检部门的介入，东方窝案由此爆发。

2008年8月，工程完工后，工程造价470万元，皇宁村将该村甘蔗坡西面的460亩地抵给了张延安。

1996年，张延安朋友开办的海南东盛旅业开发有限公司在没有履行手续的情况下，违规拿到东方市八所镇滨海大道东侧82.36亩国有土地使用权证，之后，由张延安支付了33万余元“补偿款”。为了使该土地在以后的转让过程中化，张延安找到许承仕，让其帮忙办理相关手续，并承诺让其“入股”，等地卖掉后三人平分土地利润。

2008年3月，在得到张延安“工程完成后按工程造价的5%给村干部回扣”的承诺后，两人将此项工程给了张延安。村里没钱，两人与张延安约定，私下将村里的甘蔗坡地按每亩1万元转让给张延安抵工程款。

2009年7月，在许承仕的配合之下，该地块顺利被东方市“收储”，许承仕出面为张延安办理了协议书。此后，张延安在套得5541万元国家补偿费之后，除了返还许承仕150万元本金之外，还以投资土地回报的名义给了许承仕127万元。

海南东方市土地窝案25人落网 原市长参与分钱

尽管张延安富甲一方，为人却十分低调，无论对谁都十分客气，还乐善好施。一位与张延安同村的人告诉《中国新闻周刊》，称其在东方的人脉很广，上至下至普通村民均有来往，各方面的关系处理得十分妥当。

2009年5月，许承仕得知东方市要在皇宁村九龙北侧1000余亩，该土地即将升值，便将消息透露给张延安。他并提出按3.5万元一亩从张延安手中先买下40多亩地至自己家人名下，“等到征用后，把本金与差价一起收回。”

2009年，当张延安顺利拿到第二块地，便开始与时任东方市国土资源局局长的许承仕接触，希望通过许把手中的地“漂白”。

尝到甜头之后，卢子才、卢运旺决定帮张延安拿更多的地。

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买通村官只是张延安的第一步，要想转让出去“套现”，还必须得国有土地管理部门的帮助才能“瞒天过海”。

2007年，在许承仕的帮助下，该地从集体土地变身国有，并以1500余万元的价格转让给一家房地产开发公司，许承仕从中分得331万元。

就这样，张延安买通村干部，通过冲抵工程款的方式，非法从皇宁村拿到第一块集体土地。

作为东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理，张延安的发家史颇具传奇色彩，早年经营金矿生意，后介入建筑工程和房地产行业，至案发时身家已上亿，是人口约38万的东方市最有钱的老板之一。

“窝案导火线最早从国土局开始，但后来牵扯的20多人并不全是因为土地，有些是因为跑官卖官，有的是因为工程受贿，涉及国土、环卫、交通等多个部门。”上述东方市纪检干部说。

国土局长参与“炒地”

2009年初，卢子才、卢运旺再次按每亩1万元价格将另外一块636余亩甘蔗坡地卖给了张延安。同样，当年6月份，东方市再次宣布在皇宁村、小岭村征收1046亩“储备用地”，其中在皇宁村计划征收800亩(其中包括张延安刚买到手的636亩，余下的100多亩为个人转让地或承包地)。

在这场大剧中，原本由负责的“”活儿交给商人干了，原本负责卖地的村干部，却干起了向村民“买地”的活儿。而原本负责监管土地的国土局长，变身炒地的商人。利益之下，规则变得扭曲与错位，所有的人都在干着别人的“分内事”。而这一切都最终在市长的“暗中”之下有序上演，不料半又杀出了一个黑吃黑的副。

张延安的一系列运作从“拿地”开始。

商人“私征”土地

张延安遵守诺言，在该市西环茶艺馆，给了包括卢子才、卢运旺在内的13名村干部每人一万元的“回扣”。

这起发生在海南省东方市的土地案，最终牵出包括原市长谭灯耀、原市委副吴苗和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部。

多次被反腐题材电视剧用作化名的“东方市”，真实上演了一场大案。

4月12日，导致窝案的甘蔗地上，东方市人民医院住院部的大楼已快完工。

张延安的办法是，拉国土局长“入股”，一起炒地。

事实上，国土局长的炒地之举并非一次。之前，许承仕就与张延安成功炒过一次地。

2008年1月份，在张延安拿到第一块甘蔗坡地之后，同样利用许承仕手中的将“个人倒卖”的土地“漂白”，并转卖给当地人民医院建住院部。

2008年下半年，东方市宣布将在八所镇东方大道北北侧征收499亩地建市人民医院住院部。巧合的是，张延安刚刚拿到手的460亩地正在其征收范围内。按市里定下的每亩6万多的价格，张延安一下子就赚了2000多万。

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为了将地打包卖给，卢子才和卢运旺干脆当起了张延安的中间人，帮助其从村民手中“收”了100多亩。连同张延安手中的636亩，凑足800亩地，以每亩6.8万元的高价卖给了东方市。

2007年底，卢子才、卢运旺两人分别当选东方市八所镇皇宁村委会主任和村支书。按照“要想富，先修”的“当官”逻辑，两人一上任后，便开始着手一项“村道硬化”工程。

正是这块甘蔗地引发了此后的一系列窝案，而最早被带走的官员也正是许承仕。

1月27日，海南东方市原市长谭灯耀的“刑事”。

为了感谢卢子才和卢运旺，张延安在收到这笔补偿款后，送给卢子才、卢运旺等人共100万元“好处费”。

当年9月，这块土地从张延安手中转卖给了东方市国土局，其中一部分用于东方市人民医院住院部的建设，一部分则作为储备用地，但此时土地的价格已经从当初的每亩1万元涨到了6万多元，翻了6倍。

随后的调查结果令人吃惊：在这起土地案中，最终立案侦查32人，其中竟有25名东方市干部，不仅包括原市长、原市委副、原副市长等市领导，市土地、建设、城投等部门负责人也参与“分钱”，同时还涉及12名村干部。

举报信反映，东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理张延安与村干部，以每亩7000元左右的价格“”1000余亩，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额款过程中，众多干部受贿。

村官代人“买地”

商人“私征”土地，村官代人“买地”，国土局长 “炒地”，市长“”圈地，事成之后半又杀出一个“黑吃黑”的副。围绕一块1000多亩农村土地，东方市上演了一场黑色幽默剧。

一切要从当地一名叫张延安的商人说起。

随后，许承仕用其女儿的账户给张延安150万元，作为“入股”的本金。“实际就是参与炒地的钱。”主审称。

海南东方市土地窝案撂倒25官员 原市长获刑18年

3天之后，时任东方市交通局长吴毓锋，时任东方市发改局正科级干部、原东方市城投公司总经理何名高等人亦被省检察院第二分院带走接受调查。

也正是上通下达的人脉关系，让张延安成为这场土地窝案的主线人物，不仅串起了多名官员，一系列“土地运作”手法也令局外人眼花缭乱。

从一开始，张延安为皇宁村修就“醉翁之间不在酒”。其背后，是张延安与原国土局长许承仕的股份制“合作”。

担任许承仕案一审审判长的伍柄霖说，按照我国土地法，农业用地和集体用地出让。开发商之所以能在非法倒卖集体土地中获利，关键是通过“攻关”了国土部门的主要领导。

显示，2005年至2009年，许承仕利用担任东方市国土资源局局长的职务便利，多次收受他人贿赂款共计523.7万元。其中与张延安相互，违法为其办理相关手续，以其亲属名义投资入股的方式好处达458.7万元。

2009年12月30日上午，许承仕连同其下属的土地储备所所长张春荣被海南省检察院第二分院带走接受调查。随后东方市原建设局长赵赞强、东方市环卫局原局长唐道勇也被带走。

两笔感谢费，最终将二人送进了。2010年，卢子才与卢运旺双双落马，卢子才因受贿286万被判13年6个月，而卢运旺因受贿121万元被判11年6个月。

2008年年底，经过层层审批，东方市财政局将购买这400亩土地的2400多万元打进了东方市国土局的账户，随后这笔钱又被转至皇宁村的账户。

图文：海南省东方市市长吉明江发言