铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
铜陵市人民政府关于印发铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经2016年2月1日铜陵市第十五届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认线日
第一篇全面建成小康社会.............................................1第一章“十二五”发展回顾.......................................1第二章“十三五”发展面临形势...............................3第三章指导思想.......................................................4第四章发展战略.......................................................6第五章发展目标.......................................................6第二篇优化城乡空间结构，构建发展新格局.............10第六章落实主体功能分区.....................................10第七章优化城镇空间结构.....................................12第八章推动“多规合一”.........................................14第九章深化产城一体.............................................17第十章促进港城一体.............................................19第十一章加快站城一体.........................................20第三篇加速产业转型升级，构建发展新体系.............22第十二章着力打造世界铜都.................................22第十三章优化提升传统产业.................................24第十四章大力发展新兴产业.................................26第十五章加快发展现代服务业.............................30第十六章建设现代农业示范区.............................33第十七章加强质量品牌建设.................................37第十八章促进军民融合深度发展.........................38
第四篇实施创新驱动战略，创建国家创新型城市.....40第十九章构建产业技术创新体系.........................40第二十章深化重点领域改革.................................42第二十一章大力发展民营经济.............................43第二十二章打造“智慧铜陵”.................................44第五篇促进城乡协调发展，加速新型城镇化.............49第二十三章积极推进农业转移人口市民化.........49第二十四章引导人口合理分布.............................49第二十五章推动县区经济特色化发展.................50第二十六章加快特色镇规划建设.........................51第二十七章深化美丽乡村建设.............................51第六篇完善基础设施建设，提升城市综合承载力.....53第二十八章发挥长江黄金水道优势.....................53第二十九章完善现代综合交通运输体系.............54第三十章加快现代水利建设.................................59第三十一章构建韧性城市.....................................60第七篇大力推进拥江发展，培育开放发展新优势.....63第三十二章构建大开放格局.................................63第三十三章推动一体化大通关.............................64第三十四章培育外贸竞争新优势.........................65第三十五章提升承接产业转移水平.....................65第三十六章加快开发区转型升级.........................66第八篇深入推进文化引领，提升城市文化凝聚力.....67第三十七章构建现代城乡公共文化服务体系.....67第三十八章加速文化产业发展.............................69第三十九章打造历史文化名城.............................70第四十章深度融入皖南国际文化旅游示范区.....71第九篇加快生态文明建设，突出绿色发展新导向.....75第四十一章加大环境治理力度.............................75第四十二章强化生态修复和建设.........................77第四十三章构建生态空间格局.............................78第四十四章提高资源节约集约利用水平.............79第四十五章放大循环经济示范效应.....................80第四十六章建立健全生态文明制度.....................81第十篇提升公共服务新水平，增强社会和谐包容...83第四十七章实施脱贫攻坚工程.............................83第四十八章提高城乡居民收入.............................85第四十九章健全社会保障体系.............................86第五十章推进健康铜陵建设.................................87第五十一章全面推进教育现代化.........................89第五十二章发展全民体育事业.............................91第五十三章完善社会治理体制.............................92第十一篇着力强化法治建设，构筑社会公平新环境.94第五十四章推进法治铜陵建设.............................94第五十五章健全公共安全体系.............................95第五十六章加强精神文明建设.............................96
第十二篇加强规划实施保障.........................................98第五十七章扩大有效投入和消费需求.................98第五十八章强化要素支撑保障.............................98第五十九章打造良好发展环境.............................99第六十章健全规划实施机制.................................99
“十三五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期，也是全面深化改革的攻坚时期，更是推动经济发展方式取得实质性转变的关键时期。根据《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要阐明“十三五”期间的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇全面建成小康社会第一章“十二五”发展回顾
“十二五”期间，全市上下坚持在转型中发展、在发展中转型，努
力拼搏、攻坚克难，经济社会发展再上新台阶。区域优势得到新提升，跨江发展实现历史性突破，发展空间进一步拓展，京福高铁、宁安高铁、铜宣高速建成通车，形成了高速、高铁双十字交汇的新格局。综合实力跃上新台阶，2015年地区生产总值相当于2010年的1.6倍，五年累计完成固定资产投资3236亿元，是“十一五”的3.1倍。转型发展实现新突破，成为全国节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范创建市和国家工业绿色转型发展试点市，连续两年获全国资源枯竭城市绩效评估优秀等次。深化改革取得新进展，投融资、招投标、土地管理、医药卫生等领域体制机制进一步理顺，社区“三减一加强”、棚户区改造“房票”安置、警务机制、医联体和教联体等改革措施富有特色，依法治市开启新征程，成为全国发展改革试点市。对外开放迈出新步伐，长江经济带和“一带一路”建设扎实起步，开放型经济体制逐步形成，对外开放广度深度进一步拓展。社会发展呈现新气象，城市功能不断完善，各项社会事业持续进步，国家森林城市、国家公共文化服务体系示范区创建卓有成效，荣膺全国文明城市、全国卫生城市，获得“长安杯”、国家智慧城市试点市。人民生活达到新水平，城乡居民人均可支配收入位居全省首位，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系逐步完善，人居环境不断改善，全市人民的自豪感、幸福感和归属感进一步提升。
第二章“十三五”发展面临形势
当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。新常态下，我国经济将保持中高速增长，我市加快发展面临诸多有利因素。国家深入实施长江经济带战略，我市大交通格局初步形成，有利于发挥人力、岸线、矿产、农业和文化旅游资源比较优势；全面深化改革扎实推进，发展空间不断拓展，将为我市持续发展注入新动力；国家大力实施制造强国战略、“互联网＋”行动计划等，将逐步释放我市近年来积蓄的发展能量，有利于加快调结构转方式促升级；新型城镇化建设扎实推进，将进一步挖掘经济增长潜力。未来五年，仍面临不少压力和挑战。经济运行周期性和结构性矛盾并存，部分行业企业生产经营持续困难，战略性新兴产业带动力不强，经济转型缺乏重大项目支撑，金融运行效率和服务实体经济能力有待进一步提高；节能减排和环境保护任重道远，转变发展方式任务艰巨；区划调整后城乡发展不平衡、不协调矛盾突出，部分群众仍未脱贫，社会不稳定因素仍有待进一步化解；公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治铜陵建设亟待加强。
综合判断，“十三五”是铜陵加快转型发展、优化经济结构的关键期，是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期，是促进协调发展、完善治理体系的关键期，是破解各类难题、化解风险隐患的关键期，是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上仍处于大有可为的战略机遇期。
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，坚持走创新转型、绿色转型、文明转型之路，集中力量打好转型升级、环境治理、深化改革、扶贫脱贫攻坚战，加快供给侧结构性改革，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设富有实力的新型工业化城市、富有活力的创新创业城市、富有魅力的山水园林城市和富有向心力的人民满意城市。
立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展要突出把握
“五大重点”：
以铜为基，加快产业转型升级。坚持产业延伸和产业替代相结合，促进工业化和信息化融合，注重稳定性与成长性并行，高水平推进铜基新材料产业集聚发展基地建设，提升产业竞争力、控制力、吸引力和要素配置能力，促进铜产业迈向中高端。利用铜基新材料发展先进制造，实现二次转型，打造更多更强的高成长性产业，形成多点支撑的产业发展格局。
以港兴市，推进港城一体发展。统筹规划生产、生活、生态岸线，整合利用港口资源，着力打造现代化、专业化、规模化的港口企业，建设临港产业园区和产业集群，完善以港口为中心的铁公水联运体系，提升产品集散中转和物流配送能力，做大做强港口经济。
以绿为核，加强生态文明建设。坚持走生态优先、绿色发展之路，用足用好各类政策平台，从体制机制层面有效引导，大力发展循环经济，加强环境治理修复，特别要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加大生态保护和建设力度，做好绿色经济文章，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。
以城带乡，提升基本公共服务。推动公共服务向全域和常住人口覆盖，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，确保如期全面建成小康社会，不断增强群众的幸福感和满意度。
以“文”化人，汇聚强大精神动力。大力培育和践行社会主义核心价值观，在传承优秀传统文化、弘扬时代创新精神中建构文化空间，淬炼城市品质；在优化公共文化服务体系、丰富和创新文化产品中推动以“文”化人，提升市民素质；形成崇德向善的良好风尚，汇聚建设幸福美丽新铜陵的强大合力。
第四章发展战略
转型发展。增强定力、坚定信心，多策并举、稳中奋进，打好转型发展的“组合拳”，特别要强化创新在全市发展全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，大力推动城市整体转型。
协调发展。全面落实以人民为中心的发展思想，树牢以人为核心的城市观，进一步完善发展规划，大力支持县域加快发展，形成城乡一体化新格局。促进经济社会协调发展和军民融合发展。持续加强精神建设，不断提升民生福祉、凝聚精神力量，激发全市人民同心扎实苦干、合力攻坚克难。
拥江发展。抢抓长江经济带建设机遇，坚持面向长江、南北联动，统筹功能定位，优化空间布局，把岸线资源保护好、利用好，谋划和推动一批重大基础设施项目，推进合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设。
第五章发展目标
综合考虑未来发展趋势、条件和要求，围绕创新、协调、绿色、
开放、共享的发展理念，确保全面建成小康社会，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，打造“四个富有”新铜陵。
转型发展走在前列。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，
到2018年提前实现地区生产总值比2010年翻一番，到2017年提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年工业增加值突破1000亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达30%以上，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到35%，现代农业特色彰显，新产业新业态引领作用凸显，综合实力显著增强。建成千亿元产业2个，百亿元产业7个，铜陵有色跻身世界500强，铜化集团进入全省20强行列。创新驱动成为发展主引擎，研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，争创国家级创新型城市。继续在循环经济、节能减排等领域积极探索创新，建成全国资源型城市转型示范城市。
城乡区域协调发展。国土空间主体功能定位明确，县区职能任务更加明晰，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的区域发展格局，皖中南中心城市地位日益巩固。新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率达62%以上，城乡和区域之间居民收入、基础设施、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。“多规合一”试点成效明显，城市规划建设管理水平全面提升。
生态环境持续改善。“山水林田湖”共生共存、共促共进的理念牢固树立，系统完整的生态文明制度体系基本建立。环境综合整治力度持续加大，全社会环境意识持续增强，生产方式和生活方式的绿色、低碳水平持续提升。成功创建国家森林城市，森林覆盖率达27%，生态城市发展健康指数全国领先，长江铜陵段生态环境明显改善。能源资源使用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降。主要污染物排放得到有效控制，大气、水、土壤污染得到有效治理，城市空气质量优良天数比率进一步提高，城乡环境质量明显改善。
人民生活更加幸福。坚持把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。现行标准贫困人口全部脱贫，中等收入人口比重提升。就业岗位更加充分，创新创业蔚然成风，劳动关系更加和谐。教育、文化、卫生、社保、养老、住房等基本公共服务体系更加健全，人民生活水平普遍提高，继续保持全省先进行列。治理体系趋于完善。着力构建共建共享的社会治理格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全，平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。
第二篇优化城乡空间结构，构建发展新格局
深化主体功能区战略，贯彻落实“一尊重、五统筹”总体要求，调整城市空间布局，优化国土开发格局，促进江南江北融合发展，形成符合主体功能区要求的功能分区和空间布局，实现由沿江发展到拥江发展的空间战略转变。
第六章落实主体功能分区
落实主体功能区制度，明确主城优化发展区、东部新城重点发展区、合铜走廊重点发展区、枞阳重点发展区、枞阳文化旅游与农业发展区、凤凰山生态发展区、胥坝老洲生态与农业发展区“七大功能区”。
图1铜陵市主体功能分区图
主城优化发展区。主要包括铜官区、郊区部分区域、义安区五松
镇、铜陵经济技术开发区。重点建设功能完善、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的城市中心。加快铜官区、郊区棚户区改造，深入推进滨江岸线整治，提升城市品质。促进铜陵经济技术开发区、西湖新区产城融合发展。
东部新城重点发展区。主要包括承接产业转移示范区、金桥经济开发区、国家铜陵农业科技园区、东部城区、铜陵北站站前区。依托承接产业转移示范区、金桥经济开发区和高铁站区，完善公共服务设施配套，推进产城融合发展。
合铜走廊重点发展区。主要包括灰河乡、周潭镇、横埠镇、陈瑶湖镇、老洲镇、白梅乡、钱铺乡和普济圩农场。该区是全市未来经济发展的重点，加快江北港新区建设，承接对接周边城市产业，拓展铜陵既有的产业链，做大做实合铜发展走廊，推动产业与人口同步聚集，促进经济与生态协调发展。
专栏3合铜发展走廊
以合肥、铜陵两市为端点，依托3个国家级开发区、13个省级开发区，沿合铜黄高速公路、京福高速铁路两侧布局，在合肥、铜陵两市之间长160公里区域，按照整体规划、分期开发的思路，规划建设若干产业集聚区，大力发展工业经济，逐步联点成线，形成以铜陵为起点，经枞阳、庐江、无为、肥西、合肥带状工业经济走廊。据测算，合铜发展走廊核心区面积约3500平方公里，可用建设土地约2000平方公里。合铜发展走廊区域内已经规划或正在建设的重点项目有：北沿江高速、北沿江铁路、铜宣铁路、庐铜铁路、G347、合铜一级公路以及G3替代桥、开发区过江通道、横港过江通道等。
枞阳重点发展区。主要包括枞阳镇、官埠桥镇、山镇。重点建设生态、宜业、宜居的枞阳县中心城区。加快池州长江大桥、北沿江高速、德上高速、G347及安庆至枞阳一级公路等交通基础设施建设，充分利用长江岸线的优势，布局重大港口设施，发展滨江产业园区和物流园区。抢抓引江济淮工程实施的战略机遇，推进菜子湖航道整治，努力打造合肥经济圈入江新通道。
枞阳文化旅游与农业发展区。主要包括麒麟镇、钱桥镇、白湖乡、
义津镇、浮山镇、项铺镇、会宫镇、雨坛乡、金社乡、汤沟镇、长沙乡、凤仪乡和铁铜乡。主要大力发展生态旅游和现代农业，建设美丽乡村。坚持集中连片、板块推动、整体推进，进一步提升农业产业化水平。依托浮山、白荡湖、白云岩、名人故里等自然和人文资源，全面发展旅游经济。完善乡（镇）村基础设施，提升公共服务水平。
凤凰山生态发展区。主要包括凤凰山、叶山、天门山等地区。重点提升凤凰山风景区的配套服务设施水平，培育凤凰山区域为环境优美、生态良好的生态涵养区、风景名胜区。
胥坝老洲生态与农业发展区。主要是指胥坝乡、老洲乡所在的
江心洲以及西联乡沿江部分区域。重点打造生态公园，发展生态农业，建设美丽乡村，促进现代农业与旅游经济融合发展。
第七章优化城镇空间结构
建立“一带一廊、一主三副、联动发展”的城镇空间结构。一带是指沿江发展带，一廊是指合铜发展走廊，一主三副是指一个中心即主城区和三个副中心即枞阳县城片区、东部片区、临江片区（含南部城区和江北港新区）；联动发展即市区与枞阳县以沿江发展带为轴产业融合、协调互动。
图2铜陵市城镇空间结构图
“一带一廊”。把沿江发展带作为皖江城市群承东启西的主轴带。依托皖江打造沿江发展带，加快跨江及沿江交通基础设施建设，推进沿江港区、物流园区、产业园区的建设与提升，引导产业优化布局和分工协作。推动合铜发展走廊成为合肥都市圈连南接北的主廊道。交通先行、产业对接、资源整合、优势互补、合作创新，北段对接合肥都市圈，南段对接皖南国际文化旅游示范区，促进产业集群发展。
“一主三副”。打造主城区为区域中心城市的核心区。围绕提升城市综合竞争力、承载力，提档升级公共服务设施，推进沿江岸线生产功能向综合功能的转变，促进产城一体发展。打造枞阳县城片区为安池铜城市群的中心节点。突出交通连接、产业对接、服务配套，主动承接周边城市功能辐射，提升城市服务能级，改善城市环境。打造东部片区为产城一体示范区和东向发展门户。依托产业和区位优势，推动金桥开发区、承接产业转移示范园区、高铁站前区、顺安片区整体联动开发，建设产城一体示范区和东向发展门户。打造临江片区为拥江发展的核心区域。打造南部城区为皖南国际文化旅游示范区的北部门户。整治污染产业，提升环境水平，拓展沿江岸线文化旅游功能，打造旅游服务中心；把江北港新区建成对接合肥都市圈的先行区。依托老洲镇、陈瑶湖镇和横埠镇，走产城一体的发展道路，完善公共服务设施配置，吸引枞阳及周边地区的农业人口落户。
“联动发展”。科学开发江北区域。以江北长江岸线、引江济淮工程、合铜发展走廊为支撑轴，以枞阳县城和陈瑶湖、横埠镇、老洲镇等中心镇为支撑点，以生态环保、岸线利用、休闲旅游为重点，构建空间布局合理、产业分工有序、功能特点鲜明的新型城镇化体系，加快推进江北港新区建设，加快枞阳经济技术开发区等园区建设。建立支持枞阳发展的政策体系，做到发展战略优先考虑，产业项目优先布局，基础设施优先完善，资金投入优先安排，社会事业优先加强，推动江北区域更好更快发展。优化提升江南区域。进一步拓展发展空间，完善城市功能，增强吸引力、承载力和聚合力，实现城区人口过百万、建成区面积过百平方公里。铜官区作为主城区，要统筹老城改造与新区建设，进一步优化人居环境、改善公共服务，更好发挥狮子山高新区引领产业转型升级作用，提升产业结构、城市品位和人文魅力，打造功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福的现代新区。义安区作为东部城区，要依托产业和区位优势，推动金桥开发区、承接产业转移示范园区、高铁站前区、顺安片区整体联动开发，建设产城一体示范区和东向发展门户。郊区要以更宽视野，推动文化与旅游融合发展、工业与服务业互动发展、城市与乡村协调发展，成为全市推进拥江发展的桥头堡。
第八章推动“多规合一”
推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划的协调统一，统筹时序与空间、发展与布局、开发与保护，构建合理的生产、生活、生态空间，划定城市开发边界、永久基本农田控制线和生态保护红线。完善“多规合一”管理工作，确保一张蓝图绘到底。
图3铜陵市三大空间划定图
合理确定三大空间。到2020年，全市城镇、农业、生态空间比例为14.0：44.3：41.7。
城镇空间。主要分布在主城区与东部城区、江北港新区、枞阳县
城三大区域。重点拓展东部城区、江北港新区、桥港工业园发展空间，集聚生产要素、优化配置资源。优化主城区和枞阳县城区内部空间，盘活存量土地，提高土地利用率。
农业空间。主要分布在枞阳县、义安区境内。把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，明确永久基本农田的总量与边界。合理确定农村居民点规模与布局，在腾退复垦的农村建设用地上发展绿色生态产业。支持发展生态农业基地和乡村生态旅游，依托资源塑造不同特色的美丽乡村。
生态空间。主要分布在大通与凤凰山、老洲乡与胥坝乡、浮山与菜子湖白荡湖陈瑶湖三大区域。加强重要生态保护区管控与保护，严格控制浮山等生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发。结合流域差异分区，对长江、顺安河、白荡湖、陈瑶湖、菜子湖、羹脍赛湖等水系实施流域综合治理，有效保护利用河道、湖泊、水库等湿地系统。建立以森林植被为主体的生态安全体系，从整体上提高森林生态效能。沿江河岸线、交通干线建设绿色长廊，与农田林网形成生态廊道网络。
合理划定三大控制红线
生态红线。境内自然保护区、森林公园、湿地公园、水源保护区、
生态公益林、重要渔业水域全部列入生态红线区域，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施。红线内除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切与保护无关的建设活动。当生态红线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化时，适时调整从而确保基本生态功能供给。
永久基本农田控制线。永久基本农田的范围小于农业空间的范围。利用调整完善土地利用总体规划的契机，对土地利用总体规划规划到2020年的基本农田布局进行合理调整，保证基本农田保护率不低于80%。推进枞阳农业在转型中不断升级，提升全国商品粮基地县和全省农业产业化试点县地位。永久基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避开外，其他任何建设项目都不得占用。
城市开发边界。城市开发边界略大于城镇空间的范围，未扩张到基本农田和生态红线。对中心城区及城镇空间资源进行开发建设适宜性评价，合理确定增长边界。在建设用地范围内，由“工业园区连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线，作为引导工业项目集聚发展的控制边界。
探索完善“多规合一”体制机制
把“多规合一”规划作为统领全市经济社会发展和国土空间合理布局的顶层规划，明确对各类规划的指导，强化部门规划之间的衔接协调。探索规划联席会议机制，建立“多规合一”工作小组，牵头各相关部门，制定统一衔接的规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制，加强会商沟通和信息共享。形成以建设工程项目审批流程改革为核心的“多规合一”模式，实现审批流程优化、部门内部联动和审批信息共享，提升行政审批效率。明确三大空间对应的部门空间事权及协调关系，保障各部门权责清晰。
第九章深化产城一体
整合园区资源，优化园区空间结构，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展道路，争创国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。
图4铜陵市产业园区布局图
东部产业集群与东部城区产城一体化发展。推动传统制造工业园区向贸易型、科技型园区转变。完善新区基础设施和公共服务设施，鼓励发展现代港口物流等生产性服务业，围绕高铁区域发展高端生活性服务业，推动二产三产融合，推进人口、产业、城镇建设有机协调，推动“产城分离”向“产城融合”转变。
推进铜陵经济技术开发区与承接产业转移示范园区加快发展，打造核心竞争力强、园区规模大、服务水平优、环境优美的综合性园区和特色工业园区。金桥工业园区重点发展以汽车零配件、轨道交通零部件、智能机器人制造、高端阀门等产业为主的智能装备制造产业，以各种线缆、铜精深加工等为主的铜基新材料加工业，以电子元器件、
LED配套产业为主的电子信息产业，以及配套的商贸、现代物流等产业。承接产业转移示范园区重点发展港口物流、装备制造、化工新材料、电子信息等产业。
临江产业集群与南北城区产城一体化发展。推动主城区发展产业综合体。融合生产、生活空间，实现产业城市化、工商同步化、居住社区化、配套社会化，构建全方位、立体化城市产业综合体服务体系。打造江北港新区为产业新城。依托江北港区，利用跨江通道，统筹产城融合发展。
狮子山高新区重点发展光电、流体控制、铜精深加工等，成为中部地区重要的光电产业基地、装备制造产业及铜精深加工基地。大桥经济技术开发区重点提升再生资源和“静脉”产业。江北港新区加快发展高端制造业、绿色食品加工业和港口物流等现代服务业，加快培育战略性新兴产业集聚基地。横埠工业园重点发展汽车零部件产业、铜精深加工、新能源等现代制造业。
枞阳经济开发区产业集群化、产城一体化发展。全面提升枞阳县城市综合服务水平，把枞阳经济开发区打造成县域主导产业承载区、新型城镇化拓展区、县域经济发展核心区。
连城工业园重点发展高端纺织和服装加工产业。新楼工业园重点发展绿色食品、机械制造、电子等产业。桥港工业园重点发展先进装备制造业、新型材料和港口物流业。
第十章促进港城一体
以港兴市，全面提升铜陵港综合能力，加快“铜陵港”改制与上市
步伐。整合发展横港港区、长山港区，加快发展永丰港区、江北港区、枞阳港区，规划建设江北港铁路连接线、北环线和疏港高等级公路，着力构筑皖中南地区航运中心和便捷的水运出海大通道，着力打造长江中下游地区有影响力的临港产业园区，将铜陵港建设成为区域性综合枢纽港，将铜陵市建设成为长江中下游主要水运转港节点城市。
将永丰港区打造成为服务周边产业和城市的枢纽港。充分利用东部深水岸线和比邻公铁交通干线的优势，高起点建设综合性现代化港区，强化与钟鸣铁路物流园的互动，打造皖江江海联运枢纽，为东部城区产业发展提供重要支撑。
将横港、长山港区建成铜陵外向型经济发展的重要支点。全面完成横港港区、长山码头升级改造，提升企业专用码头装卸装备能力和对外服务能力，加快外贸专用码头和海关特殊监管区的合理配置，形成交通、工业、贸易、城市四位一体的布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、运行高效的现代港区。
将江北港区建成合肥经济圈通江达海的重要门户。优化发展枞阳港区，启动江北港区建设，完善江北港区集疏运系统建设，引入铁路专用线，呼应引江济淮航运建设，突出铁水联运优势，重点吸引重大物流和生产性服务业项目落户，加快建设江北港现代物流中心，为枞阳城区和江北港新区提供重要的产业支撑，促进江北城市与港口融合发展。
第十一章加快站城一体
依托宁安、京福高铁等重大轨道交通设施，以轨道站点为核心，推行“社区＋轻轨”建设模式，推进城市功能与交通功能的互动发展。
打造铜陵站区域成为城市新门户。将铜陵站前区域打造成为集疏运、游购娱于一体的综合功能区。
打造铜陵北站区域为东向发展的新枢纽。塑造东部片区的商业中心和公共服务中心，形成综合交通枢纽区、办公区、公园区、生态居住区、商业休闲区五个分区。加强轨道交通与城市公共交通之间的衔接，合理建设配套设施。整合轨道出入口和周边建筑及公共空间用地，合理确定枢纽站周边地区的建设强度，塑造人车分行、全天候、无障碍的交通枢纽换乘环境。
打造轨道站点成为城市的靓丽风景。构建南达黄山、西接九华、北通合肥，衔接高铁、航空，连接主副城区和重点乡镇的城市轨道网络，结合居住区、开发区、风景区布局，顺应区域公交和人流走向，科学规划换乘站点设置，引进“港铁模式”，建设集服务、商业、办公、娱乐于一体的综合服务区，形成城区站区的融合发展。
第三篇加速产业转型升级，构建发展新体系
把握产业发展规律，紧跟国家政策导向，全面落实《中国制造2025》，实施“千百十亿”工程，着力解决结构偏重、体制不优、新兴产业不大的问题，打造总量大、质量优、效益好、竞争力强的特色优势产业生态。
专栏4加快推进调结构转方式促升级
大力实施“135”行动计划（明确1个定位、聚焦3个重点、做好5个对接），着力打造“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，推进全市经济增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。到2020年，初步建成长三角地区重要制造业基地，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。
五大发展目标：工业强市成效显著、产业结构明显优化、质量效益不断提升、经济总量持续扩大、人均指标保持领先；
十大工作重点：战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县区经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程；
五大保障措施：强化项目带动、强化改革创新、强化开放发展、强化环境营造、强化政策支持。
第十二章着力打造世界铜都
提高铜资源保障能力。支持企业加强现有矿山的勘查、开发和利用，提高矿山回采率、选冶回收率和综合利用率，促进铜矿供给内涵式增长。支持铜陵有色公司参与境内外铜矿勘查开发，建立原料供应基地，加快铜矿供给外延式增长，提高资源自给率。
优化铜冶炼产能布局。严格控制本地新增铜冶炼产能，确需建设的项目须按照等量或减量置换的方式实施，确保铜冶炼规模与本地环境承载力相适应。鼓励铜陵有色公司积极参与外地铜冶炼企业兼并重组，提高产能集中度，增强行业话语权。
加快铜加工产业发展。以省铜基新材料产业集聚发展基地建设为契机，强化“板、箔、线（杆）、管、合金（棒）”等领域高端材料开发，加速产业链向下游应用领域延伸，促进与其他产业深度融合，进一步提高产业财税贡献率，提升全市铜产业在国际分工中的地位。
完善铜再生支撑体系。完善开源金属再生产业园软硬件设施，争取“圈区管理”集装箱进口废五金转关转检。实施精细化拆解，健全拆解利用产业链，提升铜再生产业附加值。建设国内规模最大的再生铜交易市场，形成百亿再生铜产业。
加快信息化绿色化改造。全面实施“互联网＋铜产业”工程，推进设计、研发、生产、管理、交易等环节的信息化应用，探索信息化条件下生产新方式。支持企业实施技术改造，推广应用高端工艺技术，提升先进产能比重，实现铜产业绿色低碳循环发展。
推动铜产业“走出去”。统筹利用国内国际两种资源、两个市场，引进来与走出去相结合，全面提升铜产业资源、技术、人才、装备、贸易等各领域的国际合作水平和层次，推进铜产业国际产能和装备制造合作，提高企业国际竞争力与产业国际影响力。
彰显铜文化独特魅力。用足用好中国（铜陵）青铜文化博览会、铜博物馆、金牛洞遗址等文化载体，加快建设大铜官山公园，做好铜工业遗存保护，提升铜工艺品产业发展水平，发展铜产品会展业务、铜工业旅游和产业体验，提升铜都形象和文化内涵。
到“十三五”末，铜及压延加工业产值达1800亿元，铜产业主营业务收入突破3000亿元，铜陵有色公司进军世界500强，形成铜资源再利用、铜冶炼、铜深加工、铜贸易、铜研发、铜文化等产业相互融合、一体多元发展格局，致力于打造世界铜都。
专栏5铜基新材料产业集聚发展基地建设
铜基新材料产业集聚发展基地是安徽省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。到2020年，铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地实现产值比2015年翻一番，达到1200亿元；税收达到15亿元。建设成为国内外具有影响力的铜基新材料产业集群和高端铜基新材料创新基地，实现产品产量翻番、产业技术提高、创新能力提升的目标。
产品产量方面：现有的铜杆、电磁线、铜带等主要产品年产量翻一番，PCB年产量突破800万平米，电线万千米，粉体及铜合金粉体材料达到1.5万吨。新增压延铜箔1万吨、高端及异型铜板带4万吨、锂离子电池用铜箔5000吨、高端线万平米。
技术水平方面：铜基新材料产业高技术产品产值占铜产业产值比重突破70%；铜产业高新技术企业突破40家；新增3个省级著名商标。高精度铜板带、特种电磁线、高性能铜合金材料及高端PCB等领域国内领先，部分产品达到国际水平。
创新能力方面：新增国家级工程技术中心1家、国家级检测中心1家、省级工程技术中心和企业研发中心8家，引进和打造5个左右实力较强的铜基新材料产业研发团队。
第十三章优化提升传统产业
深化国家工业绿色转型发展试点建设，全面实施工业“千百十亿”工程，着力提升传统产业供给质量和效率，推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化发展转型。控制发展冶炼、水泥、钢铁、焦炭、火电、煤化工等行业，做好产能过剩行业总量控制，加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效等水平。到2020年，五年技术改造投入1000亿元以上，新产品销售收入占比达到20%左右。
化工。优化化工产业园区布局，淘汰落后产能，推进产业循环化、绿色化发展，提升产品价值链。重点发展工程塑料、高端涂料、精细磷（硫）化工等化工新材料产业链，配套发展化工副产品综合利用产业链。
装备制造。改造提升汽车及关键零部件、船舶制造、轨道交通装备及零部件、模具及其下游设备、井下矿山成套设备、阀门及水处理设备、电力设备等重点细分行业，骨干企业和专精特新中小企业并重，重点实施生产过程的数字化、自动化和网络化改造，提升微型、快速成型、超精密加工的能力。
建材。不新增水泥熟料产能。支持优势企业延伸产业链，加快发展高标号水泥、特种水泥和“3D”建筑构件等新型建材产品。加快发展高附加值非金属矿深加工产品。推动全行业节能降耗和资源综合利用，推动绿色化发展。
钢铁和炼焦。重点发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的精品钢、特种钢、高强度钢及配套产业。强化炼焦产业节能降耗和生态环境保护，加速焦炉煤气综合利用，延伸产业链，不断提升产品附加值。
纺织服装。推动品牌运营，引领消费升级，促进产品高端化、特色化、个性化发展，提高产品附加值，提升产业竞争力。
专栏6加快工业调转促“千百十亿”工程
坚持以“特色、高端、创新、绿色、融合”为方向，以发展集群经济为突破口，以落实工业“强链计划”为抓手，深入实施“千百十亿工程”，着力构建产业集聚型、创新驱动型、绿色低碳型、品牌引领型现代产业体系，推动我市工业增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，再造“工业新铜陵”，为“四个富有”之城建设提供强大支撑。
预期目标：到2020年，全市工业规模总量明显扩大、质量效益明显提高、产业结构明显优化、创新能力明显提升、聚集能力明显增强。
产业方向：打造“2”艘“千亿航母”，做强铜产业，提升千亿产业核心带动力；做精化工产业，培育千亿增长极。做优“7”大“百亿板块”，提升先进装备制造、电子信息、新能源汽车、节能环保、能源、稀贵金属、特钢新材料产业综合实力。做实“13”个“产业群体”，发展高端新材料、PCB、新能源、智能装备、模具、阀门及水处理设备、矿冶成套设备、轨道交通设备、汽车零部件、医药食品、铜工艺品、纺织服装、新型建材产业集群。
工作重点：重大项目带动、企业梯队升级、县区工业“倍增”、产业集聚发展、创新能力提升、绿色低碳转型、质量品牌升级、创新人才集聚。
保障措施：强化组织领导、强化政策保障、强化金融服务、营造良好环境。
第十四章大力发展新兴产业
坚持创新驱动，引导企业、资金、技术、人才等要素资源加速集聚，重点加快铜基新材料产业发展，推动精细化工、电子信息、新能源汽车及零部件、智能制造等替代产业快速增长，发展节能环保、生物制药与健康、绿色食品加工、文化创意与旅游等新兴产业，努力建成在国内外具有较高知名度的铜基新材料产业集聚发展基地，积极建设城市矿产、光伏光电、电子信息、智能装备等市级战略性新兴产业集聚发展基地，形成铜陵经济发展新支柱。
铜基新材料。进一步延伸提升“板、箔、管、线（杆）、合金（棒）”等区域特色高技术产业链，重点提升产业水平和层次，加快建成具有全球竞争力的、国内最大的铜基新材料产业基地。铜板带产业链重点发展铜铬锆、铜镍硅、铍铜、锡磷青铜、锌白铜等高精度电子铜带；超大规模集成电路用引线框架、各类元器件支架。铜箔产业链重点发展高温高延箔、挠曲箔、低轮廓箔、反转箔等高端电子铜箔；壮大印制电路板产业。铜管产业链重点发展毛细管、海洋工程用管等特种管材。铜线产业链重点发展用于化工、核电、海洋、通信、新能源、航空航天、特高压输电、高速轨道交通等高新领域的特种线缆。铜合金产业链重点发展具有低松比、超细、形状均匀等优质属性的纯铜及铜合金粉；铜基高温超导合金、高强高导铜合金、磷铜合金、纳米弥散强化铜合金等合金材料；铜五金件和铜合金制品。
精细化工。培育打造精细磷（硫）化工、高端涂料、工程塑料等
三大产业链。精细磷（硫）产业链重点发展高纯度、多品种的硫系、磷系功能材料。高端涂料产业链重点对钛白粉进行氯化法升级改造，提升铁系颜料竞争力，培育铜基颜料、珠光颜料、MMO颜料、云母氧化铁、光固化涂料等新型特种涂料产品。工程塑料产业链重点以己内酰胺、碳酸二甲酯、聚苯硫醚为基础，向下游发展尼龙6/66、聚碳酸酯、改性聚苯硫醚等三大系列工程塑料产业。
电子信息。以国家（铜陵）电子材料产业园和省光电产业园为载
体，重点发展PCB（印制电路板）及集成电路封装、新型电子元器件、电子整机及配套软件等领域。PCB及集成电路封装产业重点发展大功率、高频、挠性基板，高密度互联印制电路板等高端PCB产品，球栅阵列、插针网格阵列、多芯片等集成电路先进封装产品。新型元器件产业重点发展特种电容器及薄膜、高档人造晶体、高性能电子元器件外壳、高端引线框架等。电子整机及配套软件产业重点围绕资源综合利用、污染治理、公共安全、高精度检测等领域开发电子整机产品。
新能源汽车及零部件。将新能源汽车及零部件产业作为全市最为
重要的替代产业予以扶持。重点发展纯电动汽车、增程式电动汽车，适时发展插电式混合动力和燃料电池汽车，大力引进动力电池、驱动电机、电控系统等关键零部件制造企业，创新新能源汽车推广模式，加快新能源汽车应用和产业化。智能制造。重点推进测控装备、电机、工业机器人、矿冶装备、
模具及封装装备等领域成套装备智能化、柔性化升级，发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。测控装备产业重点发展交通、气象、环境在线监测仪器仪表，智能物料配送集散控制系统，离散制造用传感部件。电机产业重点发展各类高电压等级、大容量、高性能电机及适用于各种专业化领域的防爆电机、微特电机。智能机械装备产业重点发展用于搬运、焊接、码垛、喷涂、包装、纺织、汽车拆解等领域的工业机器人，及伺服电机、减速器、控制器、传感器等关键零部件。矿冶装备产业重点发展大型成套冶炼自动化设备、矿山井下无轨大型智能设备等。模具及封装装备产业重点发展高端挤出、冲压、注塑、轧钢模具，开发模具成型自动化装备、集成电路自动封装系统等。
节能环保。发挥国家循环经济和节能减排“双示范市”政策品牌效应，推动节能环保装备、技术和服务一体化发展。重点发展余热余压利用设备、汽车精细拆解、节能矿冶设备、垃圾焚烧发电设备、高效节能变压器、节能电机、节能环保建材、半导体照明、污水净化设备、烟气脱硫脱硝设备、污染防治药剂等节能环保产品。建设再生资源社会回收利用体系，加强铜、硫、石灰石、工业固废和金属拆解等资源高值化利用，培育高值易损关键部件再制造产业。
生物制药与健康。立足产业基础，结合培育大健康产业的需要，
加快生物制药与健康产业发展。生物制药产业重点发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗、化学新药、新型兽药、现代中药等。健康产业大力发展中药饮片、牡丹籽油、丹皮酚、姜提取物等系列保健产品与食品，鼓励发展老年保健、休闲健身、健康咨询管理等健康服务业，培育健康信息管理、远程医疗服务等健康产业新业态。
专栏7新兴产业重点建设项目
◆铜基新材料。全威压延铜箔、枞阳金誉年产5万吨
空调用亲水铝箔、铜冠铜材第二条年产22.5万吨高导铜材生产线吨高性能金属浆料、铜冠黄铜棒海水养殖网箱铜合金棒线、海亮高精内螺纹铜管二期、全威压延扁铜线、中冠智能化特种电缆二期、江威表面处理产业园、精达新能源汽车用高强高导铝合金绞合导线万吨高速钢轧辊及辊环二期、皓城金属铟靶材等。
◆精细化工。中化国际（铜陵）循环经济产业园、铜化集团聚苯硫醚特种工程材料产业示范基地、铜化集团新型颜料与涂料产业示范基地、铜化集团聚酰胺工程塑料产业链示范基地、新能源（新型燃油）产业基地、安纳达氯化法钛白粉、圣奥高分散二氧化硅项目等。
◆电子信息。五株年产260万平米印制电路板、枞阳国能年产1.6亿AH固态聚合物锂电池、安博年产200万平米印制电路板二期、枞阳铭瑞手机钢化玻璃保护膜生产线、蓝盾城市空气质量预报预警平台系统、枞阳瑞邦手机电池、蓝盾在线式烟气多重金属连续监测仪、东市新能源汽车电容器技术改造、乐凯特年产72万平米印制电路板项目二期等。
◆智能制造。松宝智能纺纱插管机器人、枞阳东方造船重组、铜冠机械大型井下智能化无轨开采装备、枞阳枞晨太阳能发电自动跟踪装置、耐科智能型材码垛包装机器人、锐展年产40万套缸体缸盖智能数字化车间、三佳年产390台半导体设备技改、日飞高精密替代进口汽车轴承生产基地等。
◆新能源汽车及零部件产业。泰新年产10万辆新能源汽车、枞阳展鹏年产25万套汽车油缸油泵、沃特玛新能源汽车电池及核心零配件、枞阳龙盛年产15万台汽车座椅、皮尔博格轿车用铝合金配件融铸、枞阳展鹏年产32000套汽车液力缓速器等。
◆节能环保。开源金属再生产业园二期、枞阳国电低能蓄热锅炉、欧保天奇废旧汽车产品回收利用再制造产业基地、铜陵有色二次资源回收与综合利用、国电余热利用集中供热、迪诺钛白副产绿矾制聚合硫酸铁净水剂、迪诺
脱硝催化剂回收及再生利用、福茂年拆解3万吨废弃电器电子产品等。
◆生物医药、健康与其他。康智生物发酵产业园、枞阳立达尔健康产业园、中广核太阳能屋面发电、枞阳自然生物质能源发电、华润风能发电、枞阳明赫麒麟镇光伏发电、国电铜陵风力发电、枞阳润阳三公山风力发电、枞阳国电官埠桥区域风力发电等。
第十五章加快发展现代服务业
推动国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设，构筑与
先进制造业相适应的生产性服务业体系，支持生活性服务业便利化、精品化、品质化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重提高到35%，培育
3-5家全省服务业100强企业，建设15个左右省级现代服务业集聚区，将我市建成长江经济带物流节点城市、皖江城市带服务业创新发展新高地和皖中南商贸中心城市。
大力发展生产性服务业。加强物流基础设施和物流网络建设，重
点发展物流电子商务、第四方物流公共信息平台和枢纽式物流服务，大力推进集装箱运输、厢式货运、冷链物流等专业化货运模式，鼓励物流业与制造业联动发展。规划建设铜陵港现代物流基地、桥港现代物流园等一批综合性现代物流园区，打造皖中南区域性物流中心。鼓励设立民营金融机构，支持发展村镇银行，积极稳妥开展商业保理、互联网金融、应收账款抵押贷款等创新业务；积极跟进股票发行制度改革，引导和支持企业开展直接融资；规范发展金融要素市场，构建种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。大力发展工业研发设计、检验检测、信息服务、科技咨询、法律服务、资产评估等生产性服务业，推进制造业主辅分离，着力降低生产要素配置成本。积极推进业态创新，充分利用“互联网＋”改造提升传统服务业，着力发展连锁经营、电子商务、网络销售、服务外包等新型服务业态，促进服务业与新型工业化联动发展，提升产业融合力。
优化提升生活性服务业。对传统商贸形态进行改造，规划建设一批特色餐饮、婚庆摄影、文化娱乐等生活性服务业特色街区。深度开发本地独特的工业和矿山旅游资源，大力发展工业旅游、城市湿地、长江古镇等特色业态，积极融入和丰富皖南国际文化旅游示范区建设。创新专业市场、商业街区运营管理模式，盘活存量商业综合体资源，发展楼宇经济，做优大型专业市场品牌，着力打造皖中南商贸中心城市。加强房地产市场监管和服务，建立合理的住房供给体系，促进房地产业平稳健康发展。积极发展家政、健康、养老、文化、体育等服务业，扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模，发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态。
加快发展农村服务业。加大农业科技资源的整合力度，鼓励和支持龙头企业建立研发中心。建设专业化的现代农产品批发交易市场和以鲜活农产品冷链物流为代表的现代物流中心。加强农村电子商务体系、现代化营销队伍建设，拉伸农产品销售链条。加快建设市级农产品检测中心。大力推进农村公用事业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，推动农业生产方式集约化、专业化、组织化，提高农业综合生产能力。
加强服务业集聚区建设。以集聚支撑发展为切入点，拓展服务业发展载体空间。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽，重点规划和建设现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、中央商务、服务外包、商贸综合体、新型专业市场和综合性生产服务等现代服务业集聚区。加强规划引导，优化产业布局，引导各类集聚区相互配合、良性互动，推动集聚区由单纯的数量扩张向质量提升转变。
图5铜陵市服务业集聚区布局图
专栏8服务业重点建设项目
◆生产性服务业。江北现代物流中心港区、枞阳中顺仓储物流、金山西路现代物流服务中心、枞阳旗山电子商务产业园、全威资源配置中心、钟鸣铁路物流园、枞阳现代物流园、华东电子商务产品展示仓储配送中心、有色金属交易中心、铜陵有色公司企业信息化升级项目、枞阳大方电子商务产业园、国家级PCB检测中心、枞阳航运服务基地。
◆生活性服务业。丽景城市广场、大通古镇文化旅游、大铜官山公园、枞阳大运汽车综合市场、安徽皖南特色旅游农产品大市场、安徽润泽老年颐养园、东部城区养老服务中心、枞阳县敬老综合服务中心、枞阳县体育场及全民健身活动中心、滨江新城高端商贸区、枞阳红星美凯龙综合体、皖中南国际商贸城、万达铜陵商业广场、枞阳县社会养老服务中心扩建、铜陵义乌小商品城、江北港新区区
域商业中心、枞阳华瑞商业综合体。
◆农村服务业。现代农业生产技术服务平台、现代农产品加工技术及产品研发平台、农产品电子商务平台、农业生产社会化服务创新平台、枞阳现代农作物种业发展规划项目、枞阳水产品大市场。
◆现代服务业集聚区。铜都金融中心、滨江文化创意产业园、经开区服务外包基地、铜草花电子商务产业园、义安区科技金融服务业集聚区、枞阳电子商务产业园。
◆“互联网＋”融合发展。公共信息共享交换平台、豪网云计算产业园、铜陵精达跨境漆包线电子商务平台、铜陵泰富公司移动互联网及物联网等信息网络应用项目、国智互联网经济创新创业街区、枞阳“互联网+”产业服务区。
第十六章建设现代农业示范区
发挥江北资源优势，以转变农业发展方式为主线，以深化农村改革为动力，以现代农业产业化建设为重点，以国家级现代农业示范区为平台，突出“绿色农业、品牌农业、智慧农业、都市农业”的发展理念，提高农业综合生产能力和市场竞争力。
构建现代农业生产体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田和口粮田，实施藏粮于地战略，稳定提升粮食产能。建立投入稳定增长机制，加大水利基础设施建设，提高防洪标准，增强农业可持续发展能力。继续实施泵站更新改造、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固，完成主要沟渠湖塘清淤疏浚，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。加强农田综合治理，做好田间道路、沟渠整治，提高旱涝保收水平。实施化肥使用量零增长行动，增加有机肥资源利用，大力推广测土配方施肥，提高土地产出效率。到2020年，粮食总产量80万吨以上，建成旱涝保收高标准农田60万亩。构建现代农业产业体系。统筹保障粮食安全与转方式调结构，按
照优质、高效、生态、安全的要求，重点发展设施农业、高效农业、生态农业、观光农业等都市精品农业，加快白姜、凤丹、媒鸭、螃蟹等特色农产品和优质粮、畜禽、蔬菜、苗木、花卉等优势农产品商品化，加快形成粮经饲、种养加、一二三产融合的现代农业产业体系。大力推进水产生态健康养殖，突出抓好名特优水产良种的繁育，加快渔业种业发展。推进池塘标准化改造，打造渔业标准化养殖示范基地。开展池塘低碳高效循环流水养鱼和稻田综合养殖配套技术等试点示范，推广应用水域环境在线监测及纳米微孔增氧自动调节水质等物联网智能控制管理系统，提升养殖生产综合能力。支持水产养殖企业开展无公害、绿色、有机水产品认证、商标注册和名牌申报，围绕枞阳大闸蟹等主导产品，打造枞阳大闸蟹国家地理标志证明商标，扩大品牌覆盖面和知名度。推进“菜篮子”工程可持续发展，加快江北现代农业示范区建设，创建国家级蔬菜标准园。推进特色农产品的加工与转化，提高附加值，增强产品竞争力。积极建设农业科技创新体系、农业科技推广服务体系和科技人才培养体系，构筑科技密集型现代农业，重点建设现代良种、农业生产、农产品加工、农业装备、农业社会化服务等农业产业技术创新联盟。到2020年，完成铜陵白姜现代农业产业园建设，建设铜陵国家牡丹种质资源库，打造中国油用牡丹良种选育和生产基地。
构建现代农业经营体系。加快普济圩农场现代农业发展，加快陈瑶湖省级现代农业示范区建设，打造国家农业科技园区、江北现代农业示范区等标准化示范基地。加快建设以钟鸣镇、顺安镇、西联乡、东联乡、普济圩及陈瑶湖、金社、麒麟、周潭、官埠桥等乡镇为核心的粮油板块，以顺安镇、钟鸣镇、天门镇及麒麟、官埠桥、陈瑶湖等乡镇，白荡湖、菜子湖、陈瑶湖和白浪湖等湖流域为核心的畜禽水产板块，以老洲、汤沟等沿江乡镇和江心洲为核心的棉纺产业板块，以麒麟、钱桥、雨坛、白梅等乡镇为核心的荞麦、白茶、花卉苗木、休闲农业等特色产业板块。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，把供销社打造成集农业投融资平台、农资经营和农产品销售网络、农业服务为一体的新型农业发展实体，引入和培植具有较强辐射带动能力的龙头企业，促进资源和品牌整合，增强龙头企业的市场竞争力，加快农业产业化进程。创新产业化经营的组织形式，加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，引领带动示范性新型农业经营主体共同发展。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业，促进农业产业化经营和集约化生产。加快推进公益性社会化服务和供销社体制改革，健全完善社会化服务体系。到2020年，新发展国家级龙头企业2家，5000万元规模农产品加工龙头企业达30家，农民专业合作社1100个，家庭农场850个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”认证227个。
拓展现代农业功能。围绕建设现代林业示范市的总体要求，以大力发展森林资源和改善生态环境为重点，努力扩大森林资源总量，提升林业发展质量。对农田逐步实行园艺化管理，提升现代农业的生态保障能力，发挥农业的环境保护和生态修复功能，提升农业生态服务价值。实施秸秆资源化、畜禽粪便沼气化及综合利用工程，建设一批高效农业生态示范园区。促进农业的主要功能由提供优质农产品为主逐步转向农业生产与农业生态并重，拓展农业功能，强化农业的公益性，发展以乡村旅游观光、农事操作和特色种养殖体验、手工工艺传承、风味食品、开心农场、农家乐等为重点的现代乡村旅游和休闲观光体验农业。深化美丽乡村建设，加强环境整治，保护自然生态，改善优化农村人居环境。
激发农业农村发展活力。加快农村土地确权登记颁证，鼓励各类新型农业经营主体通过土地流转、土地联合和社会化服务等多种形式，实现农业适度规模经营；加快推进农村产权流转交易市场建设，有效整合县乡农村集体“三资”信息化管理平台和农村土地经营权流转服务平台；推进农村金融改革，扩大农业保险覆盖范围，认真开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点。积极培育新型职业农民，努力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。加快“互联网+”与现代农业融合，推动特色农产品在交易所、电子商务等平台“上市”交易，提升特色农业资源优势转化为产业优势的能力。
专栏9农业重点建设项目
基础建设：新增粮食生产能力建设、现代农作物种业基地、绿色粮油生产基地、优质高产棉田建设、池塘标准化改造与新建、渔港建设、农田水利建设。
产业项目：安徽永兴岛潜洲生态农业基地、枞阳县绿色粮油生产基地、枞阳特色水产品基地、枞阳苗木花卉基地及生态观光园、枞阳优质生猪生产基地、年产1000吨中华白姜深加工、牡丹精油加工、老洲万亩无公害设施蔬菜产业园、枞阳县省级现代农业示范区、梧桐树农业综合开发示范园区、铜陵三泉农业园区、农业科技园区城山生态休闲度假区、铜陵新桥河生态区、枞阳陈瑶湖粮食产业化示范区、海亮农业生态养殖、小夹江万亩特种水产养殖、枞阳上行山茶叶加工、枞阳媒鸭保种与开发利用。
图6铜陵市农业发展布局图
第十七章加强质量品牌建设
实施品牌带动计划，以铜基新材料、电子材料、装备制造等新兴产业、现代服务业和特色农业为重点，支持企业推进管理对标、流程再造、兼并重组、项目建设，支持企业争创驰名、著名商标，建成一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业。实施质量提升计划，推行卓越绩效管理等先进质量管理方法，树立一批质量标杆，培育一批质量效益型优秀企业，开展领先企业示范活动，全面提升企业经营管理水平；大力提高技术机构服务能力，重点推进国家铜铅锌及制品质检中心、国家PCB质检中心等公共服务平台建设。实施标准引领计划，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作，鼓励优势企业制定高于国家标准和行业标准的企业内控标准，进一步加强铜产业技术标准服务平台维护建设。完善质量监管体系，加大对质量违法和品牌侵权行为的打击和惩处力度，建立健全质量安全追溯及责任追究体系；加强质量信用体系建设，积极推进企业质量信用等级评价。到2020年，培育中国驰名商标8件、省著名商标120件、市知名商标200件，安徽名牌产品超过100个，获市长质量奖企业超过12家。
第十八章促进军民融合深度发展
统筹经济建设和国防需求，积极探索建立全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。构建应急应战一体、与政府应急队伍紧密衔接的后备力量体系。加快推动民兵组织向民营、高新企业拓展；落实市建营、县区建连、重点乡镇建排，编实综合应急分队；按照“沿江抗洪、靠山防火、矿区救援、城区维稳”原则，赋予县区任务编好专业救援分队；按照归口建设、使用、管理、保障原则，编实人民防空、交通战备等国防动员专业队伍。重要基础设施建设贯彻国防需求，完善提升铁路网、高速公路网及长江航道的战略功能。推进人防工程和城市建设互相融合，重点在城市新区、人口密集区、重要经济目标毗邻区等区域，抓好人员隐蔽、物资储备和医疗救护等人防工程建设，建成市人防基本指挥所；在城区周边和远郊建设兼备防空防灾功能的人防疏散地域（基地）。加强城市经济、民生等生命线工程防护体系建设，加固改造早期人防工事，以长江路地下人防商业街为主线，加快推进周边地下空间互联互通，提升城市防空防灾综合能力。建立军民结合企业项目库，提升军民科技信息资源共享水平；鼓励民用企业参与军工科研生产，在项目审批、成果转化、资金借贷上给予扶持。申报和建设军民兼容、技术集聚的军民结合产业基地，促进军民技术成果双向转化。持续开展争创全国、全省双拥模范城活动，完善双拥优抚安置政策体系，构建全社会广泛参与的大拥军工作格局。建立健全适应军民融合新要求的统一领导机制、军地协调机制、军地需求对接机制和资源共享机制。
第四篇实施创新驱动战略，创建国家创新型城市
顺应大众创业、万众创新的新趋势，以市场需求为导向，以改革
为动力，统筹推进全面创新，围绕产业链布局创新链、提升价值链，加快建设具有铜陵特色的自主创新体系，积极争创国家创新型城市。
第十九章构建产业技术创新体系
加强政府服务创新能力建设。优化科技资源配置，实施重大科技专项，加快突破主导产业发展的瓶颈问题，重点扶持战略性新兴产业研发平台建设，加强产业共性核心技术的协同攻关。积极支持高校院所与我市共建企业技术中心、工程（技术）研究中心、实验室等。支持中国科学院皖江新兴产业技术发展中心、国家铜铅锌及制品质量监督检验中心和印制电路板质量监督检验中心建设，促进科研成果在铜转化、项目来铜落户。发挥铜基新材料、光电子元器件等省产业技术创新战略联盟作用，推动创新成果与产业需求有机衔接，在若干技术领域形成核心竞争力。推进科技金融合作，支持创新投资基金发展，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。
突出企业创新主体地位。实施创新型企业成长路线图计划，在我市优势领域打造若干具有核心竞争力的创新型领军企业，培育一批具有较强自主创新能力的科技型中小企业群，推动创新链与产业链融合发展。引导企业创新管理制度，打通从技术创新到产品创新的通道，积极调整产品结构，开发多元化、高附加值的新产品，适应多样化的市场需求。鼓励企业通过技术购买、人才引进、企业并购等方式，缩短研发周期，迅速提升创新能力。
推动大众创业万众创新。进一步放宽政策、放开市场、激活主体，
鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等。实施重点人才项目，创新人才发展体制机制，优化人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设。开展创新创业人才股权和分红激励试点，建立科技成果、知识产权归属和利益分享的市场化导向机制，充分调动科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。盘活创新资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，引导社会力量参与创新创业服务平台建设，促进法律、知识产权、财务、咨询、认证等服务机构快速发展。扩宽渠道，建立信息、政策集中发布平台，加强培训辅导，提升创新创业服务水平。加大宣传，树立鲜明的创新创业导向。
专栏10人才开发重点工程
“先锋铜陵”党政人才素质能力提升工程：每年选派一批县处级以上领导干部参加中央、省委党校等的集中培训和市外院校异地培训，选派一批年轻干部赴沿海经济发达地区、市直有关部门、乡镇、社区挂职锻炼，全面提高党政人才服务经济社会发展的能力。
“创新铜陵”高层次人才开发工程：围绕铜基新材料、精细化工、电子信息、等新兴产业，面向海内外实施高层次人才引进工程。探索实行“项目+人才”模式，大力实施柔性引才工程。坚持高端引领，积极实施地方高层次人才培养工程。
“制造铜陵”高技能人才培育工程：到2020年，培养技师、高级技师5600人，高技能人才总量达到4万人，建成
2所技师学院，建立2-3个高技能人才培养基地。
“千亿铜陵”企业家人才培养工程：到2020年，培养造就100名职业素养好、决策能力强、具有战略眼光的优秀企业家，100名综合素质好、专业水平高、市场意识强的优秀企业家后备人才。
“幸福铜陵”社会建设管理人才保障工程：开展“六个一批”优秀人才培养活动：培养一批高水平、高层次的思想文化宣传人才，建设一批高素质、创新型的教育人才，培养一批有较大影响的中青年医疗卫生人才，培养一批基本满
足基层医疗卫生需要的全科医师，培养一批推进城乡一体化建设的乡村医生，培养一批社会工作人才。
“活力铜陵”大学生创业服务工程：适应铜陵后继发展人才储备需求，组织实施“千名大学生进铜陵”活动，每年至少吸纳1000名铜陵经济社会发展急需、紧缺专业大学生来铜创业就业。
第二十章深化重点领域改革
围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关
键环节改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，增强经济社会持续健康发展的内生动力。
深化行政体制改革。以行政审批制度改革为突破口，持续推进简
政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。根据“责权利统一、人财物匹配”的原则，合理划分市、县（区）事权和支出责任。规范完善权利清单、责任清单和涉企收费清单运行机制。完善重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，促进公共决策咨询工作制度化、系统化。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，建立运行统一高效的电子政务平台，减少行政执法层级。深化“先照后证”、“三证合一”、注册登记电子化等商事制度改革。加快推进事业单位分类改革，严控机构编制和财政供养人员总量。
深化国资国企改革。坚持市场化方向，坚持改革、改制、转型同步推进，支持有色公司整体上市，推动铜化集团、普济圩农场、市供销合作社实施混合所有制改革，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。完善国有资产管理体制，变管企业为管资本，引入民营资本壮大支柱产业，确保国有资产保值增值。分类推进国有企业完善法人治理结构和考核评价指标体系，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。加强职业经理人制度建设，更好发挥企业家作用。依法保护和监管各种所有制经济。
深化财政金融体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。落实国税、地税征管体制改革，全面落实营业税改增值税政策，分类推进增值税、消费税、房地产税、个人所得税、资源税、环境保护税等改革，落实对实体经济的减税政策。强化政府债务管理，有效防范和化解财政风险。调整财政资金投资方式，支持和引导非公有制资本通过PPP等方式进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，争取更多项目纳入国家或省级PPP项目库。完善金融基础设施和征信系统，提升金融普惠性。积极跟进股票和债券发行交易制度改革，加快企业上市（挂牌）步伐。积极引进和鼓励设立金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等，鼓励发展电子金融服务和融资租赁等新兴业态。加强金融监管，防控金融风险。
深化市场体制改革。优化企业发展环境，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快建立健全社会征信体系和法治化营商环境。落实降低成本的各项措施，增强企业盈利能力。形成市县区一体化的公共资源交易平台体系，促进和规范公共资源交易活动。探索建立城乡统一的国有土地、集体经营性建设用地交易市场，形成土地增值收益分配机制。深入推进水电气等资源价格改革，大力推进生产资料市场建设、创新和发展，强化煤电油运等生产要素协调保障。
第二十一章大力发展民营经济
按照“核心企业产业链产业集群”递进发展的思路，深化与国内知名民营企业合作，吸引境内外投资者来铜投资；鼓励本市中小民营企业转型升级，围绕骨干企业形成配套丰富的“专精特新”的中小企业集群。把发展民营经济和促进“大众创业万众创新”紧密结合起来，启动双创专项基金，落实返乡创业定向减税和普遍性降费措施。在“非禁即准”的原则下，全面放开投资领域，鼓励民营资本投资金融、教育、医疗、文化、保障性住房和铁路、电力等领域。鼓励民营资本通过多种形式，参与国有企业改制重组、增资扩股及经营管理。加大政策支持，推动民营资本兴办实体经济，加速转型发展。发挥中小企业公共服务平台作用，提高咨询、研发、设计、管理、检测、培训等服务水平。到2020年，民营经济对经济发展的贡献率明显提高，增加值占全市生产总值比重达70%。
第二十二章打造“智慧铜陵”
实施“互联网＋”行动计划，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，拓展网络民生服务新模式，全面提升经济社会发展信息化水平。
夯实智慧基础设施建设。以“宽带中国”示范城市建设为契机，
发挥政府引导作用和基础电信运营商的主力军作用，加快推进光网城市、无线城市以及三网融合建设，全面落实宽带提速降费；建成移动通信4G基站网络体系，实现城市建设用地和主要交通廊道沿线G信号全覆盖；推进能源、给排水、公共交通、环保、防灾等五大类公共设施的物联网建设；推动农村网络基础设施全覆盖，推动光纤进乡到村，促进城乡资源和信息自由流动、有序对接，推动城市和农村宽带网络统筹协调发展；建设完善统一的智慧城市政务传输网络；建设市云计算数据中心，形成海量数据的存储、处理、大数据分析挖掘能力，为各种智慧应用提供云服务。
推进大数据建设及应用。按照“一数一源”原则，对政府、社会各部门的数据进行采集、整合、比对、清洗，建立完善人口、法人、空间地理、建筑物等公共基础数据库，以及各种专题应用数据库，打造统一规范、集中部署、安全可靠、充分共享的全市数据资源中心。建立完善公共信息共享交换平台，为各部门及全社会提供数据共享、数据交换服务，为各项智慧城市应用系统提供基础数据支撑。进行大数据挖掘和分析，为提升政府服务水平、智能化管理运营城市提供支撑。向社会开放数据资源，培育发展大数据产业。
提升市社会服务管理信息化水平。完善市社会服务管理信息化平台，构建信息化支撑、网格化管理、社会化服务、全社会共建的社会服务管理新模式，实现社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，社会服务管理信息化建设处于全省领先水平。深化政府权力清单运行及公共服务平台建设，实现行政审批、行政处罚、行政征收等十类政府权力网上运行，并进行全程电子监察；打造社区“一口式”服务平台，实现一口受理、一站办结，着力提高公共服务的效率与水平。
推进智慧交通建设。改进管理方式，提升交通现代化管理和服务水平。加大交通科技投入，建设综合交通智能化管理信息系统。完善智慧公交系统、智慧交警平台、交通紧急预警系统、智慧港航系统；加快建设港口及公路物流信息平台，指导危险品运输企业建立GPS、北斗智能化监控信息平台，进行实时监控，实现企业网与运管网智能化互联，全面提升运输效率，保障运输安全。
推进智慧医疗建设。建立市民电子病历、电子健康档案系统，发行市民健康卡。推动各医院独立的HIS系统互联互通，建立全市卫生数据中心与共享交换平台，实现市、社区（乡镇）、村三级联动，个人、医院与卫生主管部门之间数据融合、信息共享交换。综合应用医疗物联网、数据融合传输交换、云计算、城域网等技术，将医疗基础设施与IT基础设施进行融合，建设智慧医疗基础设施。以“医疗云数据中心”为核心，完善智能决策医疗体系服务。利用信息化手段，采用分时段预约诊疗、智慧医疗诊间结算、出入院床边（护士站）结算、网上查询检验检查报告、远程会诊系统、双向转诊系统等便民惠民举措，改善居民就诊体验。
推进智慧教育建设。进一步提升教育管理、教育资源等服务平台
建设，拓展教育城域网。推进同城示范课、一课一名师、名师在线、翻转课堂、微课资源、协同教研等应用，更多惠及学生、教师和家长。推广同步在线课堂、数字化校园和基础教育信息化样本学校建设。将情景感知、人工智能等先进技术运用到教育信息化领域，构建智慧教育云服务体系。
大力推进互联网经济发展。培育发展基于移动互联网、云计算、
物联网、大数据等新一代信息技术的新兴产业；与国内龙头电子商务平台合作，打造具有铜陵特色的电子商务产业集聚区；大力发展智能制造，推进工业与互联网融合，培育发展智能产品；借助互联网大力发展壮大各类生产性服务业；积极支持农业互联网经济发展，推进农产品电商、农产品质量和食品安全信息平台、农业物联网等建设。建立互联网经济发展支撑保障体系，制定推进互联网经济发展的政策措施，搭建互联网经济创新创业平台，开展专业培训，营造互联网经济发展的社会氛围。
加强信息安全保障。从组织、管理、技术与运维等入手，提升物理安全、网络安全和数据安全，保障核心要害信息资源的安全，形成可靠、完整闭环的信息安全保障体系，建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制，强化安全检查、风险评估、网络信任体系、政务信息容灾备份体系、数字认证系统和监测预警平台建设等工作。
专栏11铜陵信息化发展及智慧城市建设六大工程
◆信息网络强基工程：加快城乡各类网络基础设施建设，推进宽带骨干网与广电网提升，全面支持IPv6；升级改造电子政务外网。推进各类公共设施的物联网建设。
◆大数据应用工程：建立完善各类公共基础数据库和专题应用数据库，推进公共信息共享交换。推动大数据在政务、民生、产业领域的广泛应用。发展工业大数据，搭建服务平台，培育第三方服务商。
◆社会治理创新工程：深化社会服务管理信息化建设。
强化智慧平安城市建设。加快政府应急平台体系建设。提高智慧公共管理水平，全面推进交通、人社、城管、环保等公共管理部门的信息化、智能化建设。
◆智慧政务提升工程：深化跨部门协同管理，完善政务目录体系建设，深化政务信息资源共享交换平台建设。加强网上办事和审批平台建设。完善政府权力网上运行机制，强化政府权力全流程网上运行与电子监察。建设政府决策与督查平台。提高网上服务与办公信息化水平。建设智慧城市运营管理中心，推进城市精准化管理、智能化运营。
◆信息惠民深化工程：建设智慧养老服务体系，建立老年人电子健康档案系统、日常生活与身体健康状况实时监控系统、智慧养老云服务管理平台等。建设智慧医疗服务体系等。推进文化教育信息化建设，建设教育资源公共服务系统、信息化便民阅读项目等。建设智能交通服务系统。建设智慧旅游，建设旅游信息查询服务、应急指挥调度、诚信评价与监督等信息平台系统。
◆智慧产业培育工程：推进智能化制造。从设备控制、车间组织、工厂调度、企业管理四个层面全面加强信息化建设，提升智能化制造能力，打造智能生产线、智能车间、智能工厂。培育发展智能化产品。借助互联网、物联网、云计算、人工智能等先进的信息技术升级传统产品，发展培育工业机器人、智能家居、医疗健康、安防监控、智能汽车部件、智能玩具等智能产品。大力发展电子商务。培育壮大阿里巴巴、京东商城等第三方电商平台生态体系下的电子商务产业；鼓励优势企业建设专业大宗生产资料交易线上平台；培育发展各类本地生活服务电商。创新发展文化创意产业。支持铜工艺品、网络游戏、科教、影视动漫、互动新媒体等文化创意产业打造互联网生产与消费两个平台，创新商业模式。促进互联网金融健康发展。积极
推进金融机构与国内知名的互联网金融机构开展合作，引导支持企业财务公司、小额贷款公司、担保公司、城市商业银行、各类投融资平台拓展互联网金融业务。积极发展B2B产业金融、P2B网络投融资、P2P网络借贷、股权众筹、互联网理财、互联网信用消费等新兴业态。发展智能物流体系。支持本地大中型传统物流企业完善物流信息系统，打造区域性、专业化的第三方、第四方物流服务平台。
整合港口资源，构造一体化的综合服务信息平台，打造物流供应链生态系统，发展港口经济；培育发展一批同城物流企业。推进农业信息化。引导农民利用电商平台，拓展本地特色农产品销售渠道，鼓励支持发展特色农产品网络销售平台与农产品互联网电商，借助移动互联网发展O2O生鲜农产品等新兴商业模式；推进农业互联网、物联网应用，实施智慧农业示范工程。
第五篇促进城乡协调发展，加速新型城镇化
牢固树立城乡统筹理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“一融双新”工程，积极推进新型城镇化建设。到2020年，户籍人口城镇化率达到62%。
第二十三章积极推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，实施城乡统一的户口迁移政策，促进社会福利与户籍剥离，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。提高居住证含金量，吸引外来人口来铜创业投资。梯度拓展居住证的服务保障功能，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、残有所助”并轨，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度。保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善政府、企业、个人共同分担的农业转移人口市民化成本分摊机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
第二十四章引导人口合理分布
强化中心城区和枞阳县城人口集聚力与承载力，形成主城区和三
个副中心为带动、重点乡镇为依托、中心村为节点的人口分布格局。
到2020年，铜陵市总人口规模达到180万人。强化主城区人口集聚。突出城市转型、功能完善、环境优美，扩容升级市政设施和公共服务设施，吸引外来人口，促进消费升级；结合棚户区和城中村改造规划，有序推进老旧住宅小区和传统商业街区改造，提升人居环境品质。到2020年，市区常住人口达到100万。
推动枞阳县城区人口集聚。补齐基础设施和基本公共服务短板，发挥文化旅游资源优势，优化提升经济发展质量，加强环境保护力度，引导人口适度集聚。
促进东部新城区人口集聚。高标准建设东部新城区，完善公共服务功能，提升基础承载能力，加快人口集聚。
引导江北港新区人口集聚。坚持基础设施优先、公共服务优先、
产业发展优先，高起点规划、高标准建设、高水平管理，营造优美宜居环境，吸引人口落户。
支持重点乡镇人口就地转移。深化农村综合配套改革，加快钟鸣镇、天门镇、横埠镇、浮山镇、义津镇、汤沟镇等重点乡镇建设，形成以城带乡、两级联动、多元发展的城乡统筹格局。到2020年，建成一批规模布局合理、经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善、辐射带动强力的工业重镇、商贸强镇、生态靓镇和旅游名镇。促进安铜矿区、新桥工矿区向乡镇功能转变。
第二十五章推动县区经济特色化发展
以实施县区经济振兴工程为抓手，坚持自主发展、特色发展、联动发展，按照农业抓特色、工业促转型、服务业上规模的思路，实行龙头带动、高端引领、基金扶持，推动产业向园区集聚，全面提升新兴产业在县区经济中的比重，推动县区经济发展速度超过全市平均水平，发展位次省内前移。突出精准招商、产业链和产业板块招商，抓好前期洽谈、项目签约、落地建设等关键节点，每年推动一批5亿元、10亿元以上的重大产业类项目落地建设。铜官区发展定位为市域综合性中心，生态宜居现代化主城区；郊区发展定位为跨江发展的桥头堡；义安区发展定位为东部副中心；枞阳县发展为江北副中心、江北旅游休闲养生度假重要基地。到2020年，各县区经济总量达到1000亿元，半数以上的县区经济总量突破300亿元，主要经济指标增速超过全市平均水平。
第二十六章加快特色镇规划建设
因地制宜规划建设一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色镇。选取具有当地特色和比较优势的细分产业作为特色镇发展方向，聚焦文化创意、电子信息、健康、旅游、时尚、物流和高端装备制造等新兴产业，形成差异化发展。集约节约利用土地，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划产业、生活、生态等空间布局。积极转变管理服务方式，扩权增能，努力营造扶商、安商、惠商的良好环境，打造人才高地和资本洼地。激发创新创业活力，形成集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统。发掘特色镇文化和旅游功能，培育创新文化、历史文化、农耕文化和山水文化等，开发潜在商业价值。充分发挥政府引导作用，坚持市场化运作，吸引和鼓励社会资本投资建设。到2020年，规划建成大通文化旅游小镇、横埠汽车小镇、浮山旅游小镇、钟鸣物流小镇等10个特色镇。
第二十七章深化美丽乡村建设
以“环境整治、功能完善、产业发展”为重点，科学编制村庄规划，优化村庄空间布局，合理控制村庄聚集规模。突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。发展“一村一品”，推进绿色高效品牌农业发展。加强农村道路、电网、水利等基础设施建设，实施宽带下乡和信息进村入户工程。完善学校、卫生所、文化站、邮政所等公共文化服务设施。巩固完善以“户分类、村收集、乡（镇）运输、市县处置”为主体的农村生活垃圾处理模式。全面推进环境优美乡镇、生态村建设，加强环境整治，保护自然生态，改善优化农村人居环境。培育乡村文明新风，加强农村社会治安综合治理。加大财政投入力度，完善涉农资金整合机制。采取定向援助、对口帮扶等多种形式，加大对农村困难地区的支持力度。到2020年，全面完成村庄布点规划中确定的中心村建设任务，打造农民热爱的家园、市民休闲的花园和独具特色的魅力板块。
第六篇完善基础设施建设，提升城市综合承载力
加快铁路、公路、水路、航空、城市道路、交通枢纽站场等交通基础设施的规划建设，注重与城镇发展、产业布局、公共服务紧密结合，构建航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通的综合交通运输体系，形成立足皖江、面向长三角的交通新格局。
第二十八章发挥长江黄金水道优势
强化岸线整治及航道治理。围绕港口岸线环境综合整治项目，整合个体私营小码头，统筹规划生产、生活、生态岸线，优化沿江港口布局结构，提高岸线利用效率，提升沿岸环境品质。推进引江济淮工程、长江铜陵河段综合治理、顺安河航道整治工程、青通河航道整治工程等项目建设，建立集中整治与日常养护并举的航道建设管理机制，稳定提升航道通航能力。
加强港区硬件设施建设。拆除大通港区，全面改造升级横港港区，
完善长山港区服务功能，基本建成永丰港区物流园区（含保税、报关等功能），强化枞阳港区仓储物流配套建设，加快建设江北港区转运节点枢纽（含保税、报关等功能），整合发展金牛渡、顺安河作业区。完善铜陵港的铁、公、水联运通道，提升水陆转运效率，完善港口集疏运体系。
发展临港经济。加快江北港现代物流中心、承接产业转移示范园物流园等临港物流园区建设，大力发展临港经济，促进港城一体化发展。加快船舶标准化、大型化建设，优化船舶运力结构。整合水运企业资源，着力培育港口、航运龙头企业，实现规模化、集约化、多元化经营。提升航运服务功能，加快建设智慧港航系统、港口物流信息平台，提高口岸通关效率。到2020年，内河航道里程达到337公里，实现港口吞吐量1.5亿吨、集装箱10万TEU，船舶标准化率达到70%，全力打造长江中下游重要的水运转港节点城市。
图7铜陵市水运交通示意图第二十九章完善现代综合交通运输体系
加快“井”字型快速铁路网建设。以高速铁路、城际铁路和普通干线铁路为建设重点，完善路网结构，强化枞阳铁路覆盖，构筑“3高铁、3城际、3普铁”铁路网，提高铁路运输能力和服务水平。续建庐铜铁路，启动江北港区铁路专用线建设和芜铜铜九铁路电气化改造，谋划铜南宣高铁和铜九黄、合铜池、铜枞宜城际铁路。
图8铜陵市铁路交通示意图
完善高等级公路网。续建德上高速，启动北沿江高速、G3替代桥和G347枞阳至普济圩段等项目建设，优化高速出入口布局；力争国道全部达到一级公路标准，省道全部达到二级公路以上标准；新建和改建一批农村公路。构建以“两横三纵”高速公路网为骨架、“五横六纵六联”普通国省干线公路网为支撑、农村公路网为基础的多层次交通新格局。到2020年，全市公路总里程达5100公里以上，二级以上公路超过968公里，公路密度达175公里/百平方公里。
图9铜陵市高速公路建设规划图
图10铜陵市普通国省干线建设规划图
有序推进过江通道建设。统筹规划、合理布局过江通道，优化整合渡口渡线，加强长江两岸路网衔接，着力争取铁路、公路、城市交通合并过江。续建池州长江公路大桥，启动G3替代桥、开发区过江通道建设，谋划江口、梅龙和横港过江通道。
图11铜陵市过江通道建设示意图
加快管道运输网建设。推进川气东送与西气东输一线的江南联络线工程，加快建设省天然气管网西纵线、桐枞天然气管线，形成“南北连通、东西对置”的气源格局，实现覆盖市域居民集聚区的天然气管网输送。积极推动CNG和LNG加气站、加注站建设。加密和升压供气管网，形成相对完善的天然气梯级输配体系，提高居民及公服用户气化率。加大向金桥经济开发区、承接产业转移示范园区等周边园区天然气管网敷设力度。支持原油、成品油管道建设。
规划建设通用航空。加强同合肥新桥机场、南京禄口机场和九华山机场的联系，完善专线换乘系统，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。提高城市候机楼服务水平。着眼未来城市交通发展趋势，规划发展通用航空建设。
打造优质高效运输服务。适时加密铜陵至北京、上海等中心城市车次，组织开行铜陵至杭州的动车组列车，开通铜陵北站、铜陵站至九华山机场公路、铁路和航空联程运输线路，不断完善综合客运体系。积极创建安徽省公交示范城市，加快公交专用道、公交场站和智慧公交等基础设施建设。开通市区至江北部分城乡公交线路，促使城乡客运网络一体化。依托江北港区、永丰港区，大力发展江海联运，实现公、铁、水联运。
专栏12十三五综合交通发展目标
2015年预计值
2020年预期值
铁路营运里程（公里）
公路总里程（公里）
港口货物吞吐量（万吨）
专栏13交通基础设施重点项目
◆铁路。庐铜铁路、芜铜-铜九铁路电气化改造；铜九黄城际、合铜池城际、铜枞宜城际、铜芜城际；铁路北环线、永丰港区及江北港区铁路专用线；铜宣高铁、黄黄高铁(黄山-九华山-浮山-天柱山段)。
◆公路。德上高速枞阳段、北沿江高速枞阳段；G347枞阳至普济圩段、S425庐江至枞阳段、S103合铜路枞阳段、S320横埠至会宫段、G330蛤蟆岭至朱畈段、G236铜陵段、
G237枞阳至桐城段、S334顺安至牌坊头段、S217白杨坡至丫山段一级公路改建。
◆管道：“川气东输”燃气引进工程；省天然气管网西纵线、桐枞天然气管线、天然气南门站工程；高压环网建设工程；中低压管网完善工程。
◆港口。江北现代物流中心港区、枞阳港区、横港港区改造升级、横港物流园公用码头工程、新洲港口物流产业园、循环园公用码头工程、永丰港区公用码头工程、LNG储备库及水上加油站、港口岸线环境整治、皖江船型标准
化建设服务基地、港口物流信息平台。
◆航道。顺安河航道整治工程、青通河航道整治工程、菜子湖航道建设，白荡湖、罗昌河航道综合治理，长江下游土桥水道航道整治二期工程。
◆过江通道。G3高速铜陵长江替代桥、池州长江公路大桥、开发区过江公铁大桥、横港过江通道、铁铜渡改桥、胥坝大桥。
第三十章加快现代水利建设
加快重大水利工程建设，增强防洪减灾能力，提高水资源合理调配与高效利用水平，完善农村水利基础设施，加快水利现代化进程。
提升防洪减灾能力。推进长江铜陵河段综合治理、长江干流崩岸治理等重大工程，进一步完善长江防洪保安体系。加强城市防洪防涝设施建设，全面提升城镇、主要园区等重要区域防洪排涝能力。实施杨湾圩、永登圩等万亩以上圩口排涝工程，加快骨干泵站技改，完善中小河流防洪体系，提高沿江重点洲滩圩垸防洪能力。到2020年，江河干流达到流域防洪规划确定的防洪排涝标准，城市防洪基本达到国家规范设定标准。
保障水资源供给。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量
控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三项制度”，划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。利用引江济淮机遇，推进菜子湖水系综合治理工程。优化水资源配置，加快水源工程建设。推进枞阳县城河湖水系连通工程，开展羹脍赛生态修复工程，实施水土保持工程。
加强农村水利建设和管理。实施农村居民饮用水巩固提升工程，
进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率。全面完成小型水利工程改造提升和病险水库水闸除险加固任务。稳步推进高标准农田水利建设，加强农村水利工程管护。加快现有灌区续建配套和节水改造，进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，提高农业灌溉水有效利用系数。
专栏14重点水利工程项目
长江铜陵河段综合治理工程、引江济淮工程（枞阳段）、长江干流枞阳段崩岸应急治理、城市及园区排涝骨干工程、中小河流治理及山洪灾害防治、枞阳白荡湖及陈瑶湖流域综合治理、枞阳中小河流及临江圩垸治理、重点洲滩圩垸治理、大中型灌区续建配套节水改造骨干工程、应急水源地工程、农村饮水安全工程、小型水利工程改造提升、枞阳县河湖水系连通工程、羹脍赛生态修复工程、枞阳全县千亩以上圩口防洪达标工程。
第三十一章构建韧性城市
完善城乡基础设施建设，增强城市对抗包括自然灾害在内的各种
风险与不确定性的能力，提高城市适应性，保障城市安全平稳运行，实现城市可持续发展。
供水。加强水源地保护与治理，确保城市供水水质要求。建设城市备用水源工程，完善城乡供水应急保障体系，确保用水安全。统筹城乡供水设施，推进城市第五水厂以及江北水厂建设，整合现有乡镇水厂，实施城市水厂与乡镇水厂联网工程，提高农村地区集中供水比例和安全饮水标准。
供电。重点推进枞阳地区电网改造，加快建设现代配电网，提升供电能力，实现城乡用电服务均等化。加快配电自动化、智能用电信息采集和智能互动服务系统建设，实现配电网可观可控。综合应用新技术，大幅提升配电网接纳新能源、分布式电源及多元化负荷的能力。推进配电网储能应用试点工程，提高设备利用率。
环卫。城市地区逐步推行分类收集试点，农村地区逐步推行村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用，加强港口及船舶污水接收、处理。到2020年，分类收集率和资源化利用率达到70%，生活垃圾收集机械化率达到80%，转运机械化率和无害化处理率达到
100%。
管廊。加快启动城市地下综合管廊示范试点工程，将供水、电力、
通信、广播电视、排水等管线进行统一规划、设计和施工，促进城市空间集约化利用。独立建设电力舱，避免管线间相互影响，保障电网安全可靠运行。在老城区推进杆线入地工程，对电力设施进行家具化处理。
停车场和充电桩。加快制定相关标准，完善新能源汽车配套充电基础设施建设。按照适度超前原则，新建居住区停车位100%配建充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场配建充电设施或预留建设安装条件比例不低于10%，每2000辆电动汽车至少配建一座公共充电站。到2020年，基本建成以各类停车场配建的专用充电设施为主，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为辅的城市充电基础设施体系。
海绵城市。加快开展海绵城市建设试点工作，综合采取“渗、滞、
蓄、净、用、排”等措施，加快透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、植草沟、生物滞留池、人工调蓄池等设施建设。结合现有污水管网及污水处理设施，推进城市排水一体化工程建设，提升城市污水处理能力。加强雨污分流治理，城乡新、改建地区一律采用雨污分流排水系统。到2020年，城市建成区年径流控制率达80%，城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效保护。
抗震。坚持以预防为主、防抗救相结合的工作方针，强化抗震设
防监管、地震宣传教育、基层防灾备灾、风险调查控制等重点工作，推进地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大体系协调发展，加快实施城乡老旧住房抗震加固，提升政府和社会应对地震事件的能力、城乡综合抗御地震灾害的能力，创建国家防震减灾示范市。
专栏15海绵城市试点项目
大铜官山生态修复工程、老城区低影响开发工程、老旧小区和学（院）校低影响改造工程、棚户区低影响开发改造工程、主城区绿道和调蓄设施等低影响开发工程、主城区道路微循环低影响开发工程、天井湖环湖景观提升工程、黑砂河下游岸线整治工程、滨江生活岸线整治工程、植物园示范工程、杨村居住区示范工程、北斗星城开发示范工程、七坝沟景观整治工程、翠湖公园景观改造工程、西湖湿地公园（现代农业产业示范区）工程等。
专栏16城乡基础设施重点工程
◆供水工程：城市备用水源工程、枞阳县城饮用水源地保护区整治工程、江心洲供水工程、城市第五水厂工程、枞阳县城备用水源地工程、农村自来水厂并网整改及农村安全饮水工程。
◆供电工程：城乡供电安全工程、国电铜陵电厂三期扩建工程、500kV铜北变电站及线kV新民变工程、枞阳渡江220kV输变电工程，枞阳蒲城、白湖、红杨、汤沟110kV输变电工程，宁绍800kV特高压直流输电工程（枞阳段）。
◆排水工程：城市排水一体化PPP项目、枞阳横埠镇污水处理厂，PCB污水厂一期、二期及城北污水处理厂，东部城区污水处理厂及管网工程、狮子山区污水处理厂及管网工程、西湖污水处理厂二期工程、钟顺污水处理厂及厂外管网工程、西湖湿地工程。
第七篇大力推进拥江发展，培育开放发展新优势
借助皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区两大平台叠加优势，依托长江黄金水道深度融入合肥都市圈、长三角城市群，形成开放型经济新体制，培育外贸竞争新优势，进一步提升铜陵作为皖江门户、皖中南中心城市的地位。
第三十二章构建大开放格局
主动对接国家“一带一路”战略。加强与“一带一路”沿线省市在对外开放通道、通关一体化、跨区域贸易平台、产业配套与协作等领域合作。推进经贸发展、产业投资、技术创新、能源资源、环境卫生、科教文化、友好城市等领域的国际交流与合作，推动企业、产品、技术、装备和劳务走出去、引进来。
积极参与长江经济带建设。建设江北现代物流中心港区，推进与发达地区产业联动；加快推进长江干线航道等级提升工程，统筹推进支线航道建设，优化港口布局，有序推进长江过江通道建设；完善综合交通运输体系，提升综合交通枢纽功能；加快江海联动开发，促进承接产业转移；扩大对外开放，探索投资、金融、贸易便利化等改革试点，落实长江经济带海关区域通关一体化；强化沿江生态保护与修复，构建生态保护屏障。
强化对外经济联络。向东，深度融入长三角。加快铜南宣铁路建
设，远期谋划建设铜南宣高铁，加强与长三角的铁路及高速公路联系，积极承接沿海地区产业转移，提高区域产业分工与合作成效。向北，加速融入合肥经济圈。依托枞阳县紧邻合肥的区位优势，进一步加强与合肥之间的大交通联系，加快庐铜铁路、德上高速等项目建设，谋划建设合铜池城际铁路、合肥至江北港铁路线，推动合铜发展走廊建设，开发江北港区，将铜陵打造成为合肥经济圈通江达海的重要门户。向西，积极对接武汉经济圈。依托北沿江高速建设加强与武汉经济圈的联系，远期谋划北沿江高铁建设，增加江北地区铁路覆盖率，促进安池铜一体化发展。向南，融入皖南国际文化旅游示范区建设。推进铜陵至池州市域铁路建设，实现九华山机场与铜陵市主城区间高速公路连接，谋划铜九铁路电气化和复线改造项目建设，推进铜九黄城际铁路（延伸至池州市区）建设，积极打造皖南旅游北门户和皖江旅游枢纽城市。
第三十三章推动一体化大通关
大力推动“三互”大通关建设。深化关检“一次申报、一次查验、一次放行”改革，实现通关服务便利化。建立通关协作机制，统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程，推动信息互换、监管互认、执法互助。加快单一窗口建设，搭建具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。推进长三角通关一体化，深化与沿海沿江口岸协作，推动建立长江经济带统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，逐步形成分工协作、互动发展的开放型经济新格局。
加强特殊监管区和开放口岸建设。全面对接上海自贸区，争创海关特殊监管区。加快安徽开源金属再生产业园和入境集装箱检验检疫集中查验监管区建设，积极申报“圈区管理”集装箱进口废五金转关转检，建设“智能口岸”。加快进境水果和粮食指定口岸建设，打造皖中南一般进口消费品中心。推动设立铜交割仓库。推动口岸信息系统互联共享，促进口岸优势互补、错位发展。
第三十四章培育外贸竞争新优势
优化外贸结构。发展壮大外贸经营主体，鼓励有色、铜化等具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业“走出去”，形成一批具有跨国经营能力的大企业。提升铜基新材料科技兴贸基地建设水平，引导企业加大研发力度，壮大产业规模，增加出口效益。充分发挥进口对转型升级的带动作用，扩大急需技术、设备、关键零部件及资源、原材料进口。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进市内产业发展。
加快发展服务贸易。促进节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展，大力促进文化创意、艺术、教育、数字出版、动漫游戏等文化服务出口。引进和培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业和成长性好的中小型服务外包企业。
创新外贸发展模式。加快跨境电子商务通关平台建设，引进和培育一批跨境电子商务龙头企业，打造跨境电子商务基地和集聚区。加强出口商品营销和售后服务网络建设。
第三十五章提升承接产业转移水平
围绕战略性新兴产业和现代服务业，坚持引资、引技和引智相结合，实施产业链招商、以商招商、精准招商，推动城市转型和产业升级。推进与世界500强、中央企业、上市公司、国内知名非公企业合作，建立长效机制，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。积极有效借用国外优惠贷款。鼓励企业到境外上市、发行债券融资。深化与长三角、珠三角、港澳台等地区交流合作。加强招商引资项目管理，严格执行产业准入、环境影响评估、节能标准和投资强度要求，提高项目质量。
第三十六章加快开发区转型升级
创新开发园区发展理念，推动开发区由速度数量向质量特色转变、由政府主导向市场主导转变，把开发园区建设成为战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主平台、产城一体的新城区和体制机制创新的先行区。到2020年，全市园区主要经济指标较2015年翻一番，形成“千百亿”园区的发展格局。
实施“园区倍增计划”。优化配置园区各类资源，增强园区要素集聚能力，大力支持铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地及其他特色集聚区建设；突出园区特色，引导园区围绕首位产业和主导产业，谋划并推进转化500个以上重点建设项目，促进产业集群式发展，努力实现“十三五”园区倍增目标。
加快园区产城融合发展。优化园区产业、服务、生态功能的用地
比例，鼓励有条件的开发区探索建立与行政区融合发展的体制机制；实施100个以上园区产城融合项目，加速园区产城一体化步伐，支持铜陵经开区争创国家产城融合示范区，培育发展江北港新区。
推进园区功能拓展与升级。推进铜陵经开区申报创建长江经济带国家级转型升级示范开发区；力争新增国家级高新区、国家级经开区各1家；支持符合条件的园区申报设立出口加工区；鼓励和扶持园区建设一批为主导产业发展服务的专业公共服务创新平台。
促进园区集约发展。合理调整园区产业布局；鼓励园区发展循环经济和清洁生产，逐步实现园区废弃物集中处置，支持园区申报国家及省循环化改造示范园区；鼓励园区创新闲置土地盘活方式，加大对低效用地的处置力度，探索工业用地弹性出让，健全存量建设用地的二次开发机制。
第八篇深入推进文化引领，提升城市文化凝聚力
着力构建现代城乡公共文化服务体系，推动文化产业发展，加速发展文化旅游业，塑造集历史文化、地域特产和自然环境为一体的文化旅游特色。
第三十七章构建现代城乡公共文化服务体系
深化文化体制改革。完善公共文化服务、文化产业、文化市场体系建设。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，形成大网络大舆情全媒体工作格局。探索建立公共文化服务供给新模式，搭建综合性文化服务平台，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立健全文化产业统计发布制度。积极推进文化要素市场建设，引导文化企业开展银企合作、融资担保，实现金融资本与文化资源有效对接，解决文化企业特别是小微企业融资难问题。健全城市综合文明指数等测评制度，提升城市文化品位及形象。把深化改革与调整结构、整合资源结合起来，有序推进国有经营性文化单位改制。
推动文化事业繁荣发展。坚持“公益性、基本性、均衡性、便利性”原则，统筹江南、江北协调发展，推进公共文化设施网络、服务供给、科技创新、社会参与、管理机制等五大体系建设，形成政府、市场、社会共同参与的公共文化服务体系，构建公共文化可持续发展的长效机制。积极创作弘扬社会主义核心价值观、反映我市改革发展、民生民情、富有地方特色的文艺作品。传承发展黄梅戏，推进群众文艺创作，打造音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等方面的群众文艺精品。
创建国家公共文化服务体系示范区。围绕“保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求”目标，全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，实现公共文化设施网络更加完善，公共文化服务管理体制和运行机制更加健全，公共文化服务效能明显提高，公共文化主要发展指标领先中部、看齐东部、示范全国，形成具有铜陵特色的可推广、可复制的有效制度体系和建设模式。推进公共图书馆、博物馆、文化馆等建立理事会制度，完善服务功能。健全文化志愿者招募、培训和管理评价机制，加密布设文化辅导点，组织和带动区域内公共文化服务。到2020年，实现全市四级公共文化设施覆盖率、公共文化场馆达等级率均为100%。
专栏17创建国家公共文化服务体系示范区目标任务
完善公共文化设施网络体系。完成市、县、乡镇、村设施“四个100%”建设任务，市级文化馆、图书馆为一级或达到一级以上必备条件，县（区）文化馆、图书馆全部为二级或达到二级以上必备条件，按照国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部地区），建设市少儿图书馆、美术馆、非遗展示馆，乡镇综合文化站全部达到等级站标准，城乡社区全部设有功能较为完善的综合性文化活动场所，形成“城市五分钟、农村十分钟”的公共文化服务圈。
完善公共文化服务供给体系。以满足需求为核心，以标准规范为抓手，以提升效能为重点，以监督制约为保障，在全市各级公共文化服务机构建立“四位一体”的公共文化服务标准。推进文化惠民，实施基层公共文化“普惠工程”，公共文化精品“输送工程”，公共文化服务“关爱工程”，公共文化服务“援建帮扶工程”，全方位提升公共文化服务供给水平。
完善公共文化服务创新体系。积极运用“互联网+”手段，实现“三馆”数字化，形成虚实融合的现代公共文化服务模式。建立公共图书馆总分馆体系，整合资源，引导教育、科技和高校图书馆共建共享。建成一批集阅读、休闲、交流于一体的全民阅读示范点，推进农民文化乐园、社区综合文化服务中心、公共数字文化一站式综合平台建设。建立公共文化场馆联盟体系，实现活动联办、场馆互通、资源共享。
完善公共文化社会参与体系。坚持政府引导，市场主导，
扩大“三馆”社会管理参与面，形成完善的公益性文化单位法人治理结构。搭建投融资平台，成立市文化产业投资有限责任公司，负责政府投资的经营性文化基础设施项目建设运营。鼓励社会力量参与文化设施建设、运营和管理。完善公益性协会和民办公益性文化设施发展的政策措施，促进文化消费。
完善公共文化服务管理体系。建立建设协调、服务绩效评估和目标考核机制。健全公共文化经费投入长效机制，财政对公共文化投入的增长高于财政经常性支出的增长，公共文化支出占公共财政支出的比例稳步提高。优先安排文化设施和场馆用地。加强文化人才队伍建设，制定文化特殊人才引进选拔使用管理办法，广泛选拔高层次文化人才参与公共文化服务与管理。对标配置市、县(区)、乡镇(社区)、村文化专业人员。强化人才激励机制，形成人尽其才、才尽其用的正确导向。
第三十八章加速文化产业发展
健全现代文化产业体系。大力实施文化产业跨越提升工程，加快区域性特色文化产业集群建设，重点扶持依托本地资源优势的铜艺产业做大做强，重点引导以“互联网+”为代表的产品外销型文化新业态集聚，构建结构合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。到2020年，培育10个省级文化产业园区(基地）、20家骨干企业，助推5家企业挂牌上市，文化产业增加值占生产总值比重达到3%以上，争创国家级特色文化产业示范区。
促进文化与相关产业融合发展。推动文化创意和旅游深度融合发
展。开展文化科技创新行动，继续实施文化创意与研发设计推进计划，利用工业遗址、闲置厂房建设文创园区、众创空间。推动文化和金融融合，搭建文旅发展融资平台，支持文化企业股权融资，培育龙头示范企业。推动文化产业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化无缝对接，促进文化创意与体育、信息、物流、制造、建筑、农业、生态等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。鼓励引导文化消费。加强铜文化、桐城派文化等特色品牌对外营销，加快形成一批知名度高、竞争力强的文化品牌。加强文化电子商务体系建设，鼓励培育网络文化经营和消费新模式。拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的政策措施。探索建立面向终端消费者的文化消费补贴等制度，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。改善文化消费环境，加强文化产品价格监管，建立和完善文化产品消费投诉、受理机制，维护消费者的合法权益。
专栏18文化产业跨越提升工程
骨干文化企业：培育发展10家实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的龙头文化企业，进入全省民营文化企业百强；助推5家以上文化企业在“新三板”挂牌，有1家企业在主板上市。
文化产业园区（基地）：建设15个产业链完整、辐射力和引导力强的市级文化产业园区（基地），争创1个国家级特色文化产业园区和10家以上省级文化产业示范基地。
重大文化产业项目：进入省“大新专”项目库的文化产业项目每年不少于20个，并作为市政府重点调度项目加快推进，五年投资总额突破100亿元。
文化消费引导：举办文化惠民消费季活动，提高文化消费意识，培育大众文化消费市场。
第三十九章打造历史文化名城
弘扬铜文化和桐城派文化。加大对桐城派文化的整理挖掘与推广，打造铜陵新的“桐”名片。加大文化创意与桐城派文化的结合，开发与桐城派文化相关的影视剧、音乐舞蹈表演、诗词、动画及周边文创产品。推动大通古镇修缮保护及开发工作，完善并实施大工山凤凰山古铜矿遗址保护规划、铜陵市历史建筑和工业遗产保护规划等，做好金牛洞古采矿遗址等名胜古迹的保护。加强非遗和传统文化保护传承。注重城市文化标志区建设，提升城市文化品味，以丰富的人文内涵增强城市竞争力，积极打造国家历史文化名城。
第四十章深度融入皖南国际文化旅游示范区
持续推进文化和旅游休闲设施建设，逐步打造高品质休闲观光旅游度假区，基本建成铜文化特色旅游目的地和皖中南购物中心。到
2020年，全市旅游总消费达120亿元。
深度开发旅游产品。整合优化文化旅游资源，推动铜文化、枞阳文化、红色文化、民俗文化等多元发展。抓好名胜古迹、文化遗产的保护、开发和利用，推进天井湖、浮山、西湖新区、凤凰山、大通古镇、大铜官山、汉武文化生态园等重点文化旅游区建设，力争把浮山打造成国家5A级旅游景区。把环天井湖区域打造成国家级旅游休闲度假区。深度挖掘枞阳历史人文资源，着力打造枞阳名人故里游。加大九华山头天门、大通古镇及淡水豚景区的整体开发力度，建成大通古镇文化旅游区。积极推进自然湿地保护和重点湿地建设，着力打造湿地旅游景区。实施博物馆提升工程，推进“中国铜博物馆”建设，打造具有铜陵特色的铜文化特色景区。加强与皖南国际文化旅游示范区著名景区、景点的合作，积极融入精品旅游线路，做好发展共赢文章。
构建旅游新兴业态。推动旅游与城市、文化、科技等深度融合，培育更多旅游新业态。坚持城旅一体化发展，不断完善和提升城市的旅游功能。深度挖掘特色文化资源，创新开发文化体验、文化休闲和高端特色生态休闲旅游，积极开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品，打造特色文化旅游品牌。全力推进工业遗存的保护和开发，修缮保存具有历史特点的老旧街区，着力打造具有城市记忆功能的文化创意中心。积极发展乡村旅游，建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村。加快智慧旅游基础建设，开发铜陵旅游APP，推进传统旅游向智慧旅游转型。支持发展森林旅游、游轮旅游、疗养康复等旅游新业态。
培育壮大旅游市场主体。吸引国内外战略投资者，打造旅游产业集团和产业联盟。积极引进全国百强旅行社落户。培育壮大一批具有鲜明特色和较高成长性的中小型旅游企业，鼓励有条件、有优势的旅游企业通过产业延伸发展，支持旅游企业实现与金融、保险、土地开发等相关行业的协同关联发展，吸引旅游关联企业投资兴办旅游业。
大力发展特色旅游商品。推进旅游商品集散地、特色购物街区和专业店的建设。加大地方特色产品规模化、品牌化开发，开发具有观赏和收藏价值的青铜工艺品，培育和发展地方名点名食，推进规模化经营。打造一批国家级和省级名牌旅游商品，形成“铜陵八宝”和地方美食土特产、旅游工艺品、旅游文化商品等系列特色旅游商品。加强旅游商品创意设计和特色工艺品、老字号纪念品开发，举办旅游商品创意设计大赛，推出若干“铜陵旅游必购商品”。“十三五”期间，创建旅游商品“五进”活动示范点不少于20个，建成1家以铜文化为重点的旅游商品专业市场及集散中心。
加强旅游宣传营销。提炼并确立城市旅游形象主题口号，充分利用新闻媒体平台宣传铜陵旅游。建立以市场为导向，产品为核心，企业为主体的营销模式，推进区域旅游合作，深入挖掘以长江经济带为主体的客源市场，提升铜陵旅游的市场占有率。精心组织中国青铜文化博览会、浮山旅游文化节、铜陵凤丹文化节等，积极开拓国内国际旅游市场。
完善旅游公共服务体系。推进旅游交通网络建设，城乡公交服务网络逐步延伸到城区周边主要景区和乡村旅游点，开通3A级以上旅游景区旅游专线。推进旅游服务标准化工程。完善旅游标识标牌体系建设，加强景区和乡村旅游区基础设施建设。推进旅游咨询服务中心和自驾游服务中心建设。启动长江及洲岛旅游码头改建和兴建工作，建成一批自驾游营地和房车营地。
图12铜陵市重点旅游项目规划图
专栏19文化旅游重大项目
浮山旅游开发、凤凰山景区旅游开发、白荡湖白云岩综合旅游开发、莲花寺生态休闲度假山庄、大铜官山公园、陈瑶湖湿地公园、铜陵梧桐花谷文化生态旅游、枞阳周潭镇枫林旅游综合开发、环祠堂湖环境整治及景观打造、枞阳小缸窑生态休闲农庄、太阳岛休闲观光园旅游开发、九华湖生态旅游开发、陈瑶湖红色旅游开发、环天井湖旅游开发、十里长冲旅游资源开发、永泉农庄旅游度假区、枞阳浮山徽业风情小镇、天目湖生态旅游度假中心、友安健康休闲园、金榔喀斯特公园、铜山镇南泉寺、金榔太阳冲景区、大通古镇和悦老街修复、大通古镇澜溪老街修复、铜官山盆景艺术文化园、大山花海世界综合旅游开发、岱鳌山文化旅游、枞阳游乐中心、三公山生态观光旅游、凤凰洲养生度假岛、将军庙林场旅游开发、会宫晓春生态园扩建、铜文化创意产业园、浮山文化园、天井小镇旅游街区、“铜官府”铜工业文化产业园、东乡武术文化产业园、北斗星城文化休闲街区、徽韵古民居、铜官山化工遗址文创园、棚户区遗存、枞阳县摩崖石刻博览馆、枞阳县文广艺术中心。
第九篇加快生态文明建设，突出绿色发展新导向
统筹江南的“金山银山”和江北的“绿水青山”，突出以绿为核，加大生态保护和建设力度，构建湿地生态功能链、森林生态功能区、沿江生态景观带，加快城市和园区循环化改造，全力打造长江经济带生态优先绿色发展示范区，建设国家生态文明试验区。
第四十一章加大环境治理力度
实行最严格的环境保护制度。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。建立环境质量改善和污染物总量控制双重体系，不断完善环境信息化平台。完善行政监管、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，严格环境监管执法。
持续推进大气污染防治行动计划。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、农业源、生活源、交通源综合治理。加强大气污染联防联控，推进有色、钢铁（球团）、焦化、化工、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘设施升级改造，实施燃煤电厂超低排放改造工程。加大城市扬尘整治力度，加强餐饮油烟治理、油气回收治理、秸杆禁烧、燃煤工业锅炉淘汰、机动车尾气治理等工作，做好重污染天气监测预警和应急处置。
深入实施水污染防治行动计划。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。优先保护饮用水水源地，建立从水源到水龙头全过程饮用水源安全监管机制，完成市、县备用水源地建设。深入开展工业污染减排、城镇生活污染治理、港口船舶污染防治、农业面源污染治理和农村环境综合整治，完成城镇、工业园区污水集中处理设施建设。加强良好水体保护，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，开展流域水环境综合治理和城区黑臭水体治理，恢复流域景观和生态功能。长江铜陵段及其主要支流达到或优于Ⅲ类水质，引江济淮沿线达到输水线路水质保障要求。
实施土壤污染防治行动计划。加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，划定土壤环境保护优先区域，实施严格的土壤环境保护制度，严控新增土壤污染。推进土壤污染治理与修复试点示范，加强重金属和有毒有害物质污染综合防治。
专栏20污染物综合治理
空气清洁。实施重点行业大气污染治理、挥发性有机物污染治理、清洁生产技术改造、燃煤锅炉节能环保提升、港口工业码头粉尘治理、工业企业物料堆场治理、余热余压利用、秸秆综合利用等项目。
重点流域水环境综合治理。重点实施长江铜陵河段综合治理工程、引江济淮工程、长江干流枞阳段崩岸应急治理工程，持续实施顺安河、白荡湖、陈瑶湖等流域工业污染防治、区域水环境综合治理、饮用水水源地污染防治等项目。水源地水质达标率保持100%。
土壤保护。开展土壤污染状况详查，建立分类、分级管控措施。强化重金属污染防控。开展重金属污染土壤治理和修复。
农村面源污染防治。实施耕地质量提升及节肥行动、粮食作物病虫害绿色防控及节药行动。采取建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等措施，净化农田排水及地表径流。强化河湖养殖区污染管控，推进生态健康养殖。规模化养殖场（小区）建设粪便污水贮存、处理、利用配套设施，实现雨污分流、粪便污水资源化利用。
城镇污水垃圾处理设施建设。继续推行城镇污水管网建设，提高污水收集水平，建成钟顺污水处理厂、东部城区和狮子山污水处理厂。建设海螺生活垃圾处理二期工程、宝山垃圾填埋场生态修复工程、餐厨废弃物及建筑废弃物综合利用项目。城市生活污水处理率达95%以上，生活垃圾无害化处理率100%。
第四十二章强化生态修复和建设
创建国家森林城市。持续开展城市森林增长和绿化提升工程，实施林业提质增效行动和天然林资源保护、退耕还林、封山育林、中幼林抚育、森林经营、松材线虫病防治、森林防火等一批项目，保护古树名木和森林植被，构筑森林廊道和城市绿道，合理布局公园绿地。推进矿山裸露山体环境整治，加强绿色矿山创建工作。加快城乡绿道、森林公园、湿地公园和郊野公园等城乡生态基础设施建设。
专栏21国家森林城市创建工作
2015年至2017年，在全市深入开展国家森林城市的全方位创建工作，力争新增造林绿化5.6万亩以上，实现国家森林城市创建目标。具体包括：
“三上”工程：森林上公路、铁路，森林上江河湖滩，森林上废弃矿山；
“四创”工程：创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊；
“五进”工程：森林进机关、进企业、进社区、进学校医院、进公园游园。
积极开展生态景观建设。充分利用山水林田湖风光、淡水豚国家级自然保护区等自然生态景观，建设大铜官山森林公园、乌木山公园、东湖湿地公园、莲花湖公园、旗山公园、金山公园、陈瑶湖湿地公园等生态绿地。
打造主城区西侧的长江、中部西湖天井湖、东侧东湖铜官山三条生态廊道景观带，西湖、天井湖、顺安滨湖、大通四个景观片区。
积极推进天井湖环湖景观提升工程、滨江生态岸线整治工程、植物园示范工程、翠湖公园景观改造工程、西湖湿地公园工程、七坝沟景观整治工程，提升城市宜居环境。
维护生物多样性。实施生物多样性保护战略与行动计划。开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系。强化自然保护区建设和管理体制，基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系。严格控制淡水豚国家级自然保护区的资源开发。严防动植物疫病疫情、有毒有害物质传入传出和遗传资源丧失，确保生物安全。
第四十三章构建生态空间格局
构建“一廊三区多节点”的生态空间格局。打造滨江生态景观廊道，划定城乡发展生态区、农田水系生态区、景观生态保护区三类地区，构建和保护若干生态节点，实现对区域生态格局的全面、有效管控。
图13铜陵市生态功能区划图
滨江生态景观廊道。主要涉及长江两岸沿江地区，发展定位为城市核心生态景观廊道。推动滨江岸线功能的优化升级，有效聚集生态休闲文化要素，建设滨江公园、亲水岸线和公共开放空间，打造生态文化景观长廊。
城乡发展生态区。发展定位为高品质、生态乐居的城市空间，突出低碳发展的理念，打造环境友好、生态宜居、可持续发展的城市空间。控制各类建设用地比例，保持合理、舒适的建筑密度，提高绿地、道路和广场的面积比重，开展绿色建筑行动计划。采用生态工程技术，大力推进城市景观建设，注重人工生态与自然生态有机协调。
农田水系生态区。定位为“内修人文，外修生态”的乡村生态宜居家园，以农田、水系、园林绿化和景观开发为主，合理高效利用各种资源，发展现代生态农业。加强湿地与江河防护林体系建设，努力建设农牧、农水结合型循环农业经济系统。
景观生态保护区。主要涉及凤凰山风景区一带。定位为山地特色的城郊生态游憩地区。保护生物多样性，加强景区管理，禁止破坏森林和野生动、植物资源。禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
生态节点。定位为生态网络中的核心空间，生态旅游品牌塑造的基石。实施重点水域和湿地的综合整治与开发，构筑以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障。丰富生态节点的生态产品种类，提升生态公共服务供给能力。适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务等产品。
第四十四章提高资源节约集约利用水平
节能。完善能源消费总量管理和节约制度、碳排放总量控制制度。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。严格控制新上高能耗项目，强制淘汰落后技术、工艺和设备。实施全民节能行动计划，加强能源资源计量管理和能效评价，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。
节地。坚持最严格的节约用地制度，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制。优化建设用地结构，盘活存量建设用地，推进工矿废弃地复垦，提高对各类开发区土地投资强度的管理，促进土地资源的永续利用。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
节矿。健全矿产资源开发利用管理制度。加快绿色矿山建设，优化矿业结构，加强矿山资源整合，逐步关停小选矿和小矿山。推广先进适用的采、选、冶技术以及设备、工艺和方法，开发尾矿、废石的综合利用技术，提高资源有效开采率、综合利用率和回收率。
节水。实行最严格的水资源管理制度，推行合同节水管理。强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资源利用和调控系统。建设节水型社会。大力推进工业节水，重点推进高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水，加快供水管网改造，降低管网漏失率。加强中水回用设施建设，推动各类公用和民用建筑节水。对地下水实施
“水位－水量”双控管理。
第四十五章放大循环经济示范效应
大力推进国家循环经济示范市建设，进一步树立绿色、低碳、循环发展理念，强化节能减排和资源循环，努力实现生产、生活大循环，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。坚持以产业循环为基础、社会循环为方向、体系建设为抓手、制度安排为保障，不断推进循环型经济、循环型文化、循环型社会同步发展，全面塑造循环经济城市品牌。以提高资源产出率为目标，围绕核心资源构筑循环链接的产业体系，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，促进产业废弃物高值化循环利用。完善再生资源回收体系，加快“城市矿产”开发利用产业配套，推进再生资源利用产业化，加快生产、生活系统耦合化共生。推进城市生活垃圾分类试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，加强建筑废弃物等多种类城市废弃物全方位收集处理及循环化利用。以减量化为前提，强化应对全球气候变化，严格落实碳排放考核机制，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放，积极推进低碳试点示范。
专栏22节能减排及循环化改造重点项目
1、滨江老工业区环境综合整治和产业升级工程
以铜化集团为核心，围绕能量的梯级利用、工业废弃物的资源化利用以及产业链的高端延伸，实施循环化改造，打造国家资源综合利用骨干企业。加快实施滨江岸线港口综合整治，完成港口岸线、铜陵经开区、金桥开发区循环化改造项目
铜陵经开区：深入推进园区循环化改造，建成80%以上的产业类重点项目、95%以上的公共基础设施项目，全面实现国家级园区循环化改造的各项任务目标。
金桥开发区：50%以上开发区企业实施循环化改造，同时培育1-2个开发区内循环化改造工业集中园。
3、千亿铜产业链节能减排示范项目
重点实施铜冶炼工艺技术升级金昌奥炉工艺改造工程，继续实施安庆铜矿、铜山矿业生产系统节能优化改造工程，启动实施稀贵金属资源综合利用改扩建及分铜液综合利用工程，推进铜陵有色能源管理中心建设。
4、节能减排“六化”项目
产业低碳化：重点实施80个项目，计划投资118.6亿元；交通清洁化：重点实施14个项目，计划投资11.5亿元；建筑绿色化：重点实施42个项目，计划投资11.6亿元；服务业集约化：重点实施18个项目，计划投资76.7亿元；主要污染物减量化：重点实施55个项目，计划投资
45.3亿元；可再生能源利用规模化：重点实施24个项目，计划投资24.3亿元。
第四十六章建立健全生态文明制度
强化环境保护责任制度。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系，开展编制主要自然资源资产实物量核算账户试点。探索开展领导干部自然资源资产离任审计。建立实时在线环境监控系统和覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制。
完善生态保护体制机制。建立和完善自然资源资产统一确权登记制度体系。探索建立生态补偿机制，积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化补偿模式。积极推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索生态线内土地分级分类管理模式。优化调整基本生态控制线和城市蓝线管理，建立生态线内用地清退与生态线外城市更新、土地整备工作的挂钩机制。
提升生态文明公众参与。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，广泛动员全民践行绿色低碳的生产、生活和消费理念。大力推进环境教育，力争环境教育普及率达到100%。不断完善生态创建公众参与制度，扩大环境信息公开范围，保障公众知情权，最大限度维护公众环境权益。
第十篇提升公共服务新水平，增强社会和谐包容
坚持均衡配置资源，实施脱贫攻坚工程，进一步缩小地区差距，
逐步建立与经济发展水平相适应、与城乡功能要求相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型基本公共服务体系。
第四十七章实施脱贫攻坚工程
以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，落实“六个精准”要求，提前实现全部7.87万农村贫困人口脱贫。
发展特色产业扶贫。推进“一村一品”，因地制宜加大产业开发力度，以产业发展促进脱贫致富。实施产业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目。拓展农业广度和深度，充分挖掘农业内部增收潜力，努力提高农民家庭经营性收入。发展乡村旅游扶贫，提高贫困户旅游收入。发展商贸流通扶贫，大力开展电商扶贫。积极探索资产收益扶贫，带动贫困户增收。落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入和财产性收入。加快土地流转，引导大户发展规模农业、高效大田作物，带动贫困户稳定增收。
创新金融扶贫。加大财税等政策支持，引导金融机构增加信贷投放规模，撬动更多金融资本支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度。完善财政贴息办法。建立各级财政专项扶贫资金增长制度。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持设立扶贫贷款风险补偿基金，以县级为平台，加大资金整合力度。建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计。
完善基础设施扶贫。因地制宜解决贫困乡村通路、通电、通水、
通网络等问题，加快危桥改造和道路改扩新建，强化贫困地区重大水利工程和中小水利项目建设，加大贫困地区农村安全饮水改造提升力度，积极构建精准到户的饮水安全保障体系。实施农村电网改造升级工程，加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖。
提高教育质量扶贫。实施基础教育援助行动，以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要任务，倾斜支持贫困村发展教育，加大贫困生资助力度，对贫困家庭子女在中、高等院校就读的实施资金补助，开展贫困生职业学历教育。建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力。
推进科技文化扶贫。加强人才科技文化扶贫，加大农村贫困地区科技扶贫支持力度。加快科技扶贫示范村和示范户建设。加强贫困地区公共文化服务体系，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向贫困村倾斜，实现行政村文化活动室全覆盖、广播电视户户通。
实施社会兜底扶贫。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平。实现扶贫线和低保线“两线合一”。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，提高救助水平。加大防灾减灾支持力度，拓宽灾害救助资金渠道。支持贫困地区社会保障服务体系建设。加快贫困地区养老机构和服务设施建设。
完善机制精准扶贫。按照规模控制、分级负责、精准识别的原则，
对每个贫困村和贫困户建档立卡。明确县级扶贫开发主体责任。充分发挥乡镇、村（社区）在组织和实施扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等方面的作用。全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。支持非政府机构运用多种方式参与扶贫开发。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作督查。
第四十八章提高城乡居民收入
促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，
着力解决结构性就业矛盾。健全全市统一的公共就业服务制度和体系，推进公共就业服务向基层延伸、向外来人口普及，推动人力资源服务市场化，实现各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化，积极争创国家级创业型城市和充分就业城市。支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业、企业发展，创造更多就业岗位。以创新促进创业，以创业带动就业，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。
促进居民稳步增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，保持农村居民人均可支配收入增幅高于城镇和全省平均水平，逐步缩小城乡、县区间居民收入差距。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，落实最低工资标准，建立机关事业单位工资正常增长机制。
拓宽居民增收渠道。稳步提高居民工资性收入。完善最低工资保障制度，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准和养老金水平。努力扩大居民经营性收入，以创业带动增收。不断增加居民财产性收入。加快创新适合城乡家庭投资的金融产品，不断改善金融服务，搭建结构多元化、风险分散化的投资理财平台，为群众增加财富创造条件。不断规范全市城乡房屋租赁市场，确保居民合法获取出租房屋收入。
严格执行知识产权保护制度，鼓励居民合法获取知识产权收入。
第四十九章健全社会保障体系
完善社会保险体系。推进与全国职工养老保险统筹的衔接工作。落实职工基础养老金全国统筹工作。健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实现社会保障城乡并轨，促进城乡、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本社会保障。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。统筹推进福利事业发展。大力发展慈善事业。到2020年，基本社会保障覆盖率超过98%。
健全社会救助制度。推动依法救助，加快救助法制化进程，修订城乡低保、医疗救助等法规。健全救助与就业、扶贫联动机制。发展综合救助，推动慈善力量与政府救助衔接互补。实施信息救助，建立覆盖城乡各类困难群众的基本信息数据库，促进社会救助公开、公平、公正。加强社会救助能力建设，提升社会救助统筹发展水平，建立“急救难”长效机制。实施“阳光救助”、“精准救助”和“爱邻救助”三大重点项目。加大对残疾人辅助性就业机构政策扶持，推进残疾人辅助性就业健康发展。建立城乡低保等困难群众精准救助和动态管理制度，健全“8+1”城乡新型社会救助体系。完善困难群体物价补贴联动机制。
构建新型养老服务体系。逐步提高城乡居民的养老待遇水平，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹推进基础养老服务设施建设，加强老年人无障碍设施建设，构建老年宜居生活环境。加大养老机构建设力度，发挥公办养老机构托底保障作用，探索公办养老机构社会化运营，推动医疗和养老服务相结合，提升养老服务品质。进一步完善居家养老服务网络，鼓励各类社会机构提供居家和社区养老服务，发展养老便捷服务。扩大政府为困难老人购买居家养老服务的保障范围，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，探索虚拟养老等多种服务模式。扶持养老信息平台发展，探索农村日间照料服务，培育发展养老服务社会组织。加强养老服务行业监管，推动养老服务机构标准化建设，逐步实现养老服务对象和养老服务机构差别化资助。
专栏23养老服务发展目标
到2020年，全面建成设施齐备、功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到45张。新增养老床位中，社会力量举办或公建民营的比例不低于70%；符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，农村社区全部建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，社区具有为老服务功能的设施向老年人开放率达100%；信息化养老服务城乡社区覆盖率达80%以上，城区居家养老形成15分钟服务圈；养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。养老服务业增加值在服务业中比例明显提升，养老服务业发展环境不断优化。
完善住房保障体系。以优化存量为基本目标，完善保障性住房的综合基础设施服务及公共服务配套，提升保障房社区建设与管理水平。加快将新生代农民工纳入住房保障范围，保障人民群众基本住房需求。推广“房票”政策，实行货币化安置，全面完成棚户区改造任务。建立健全公共租赁住房管理、低收入住房困难家庭住房保障救助等机制。提升人才公寓利用效率，分层次、多途径地逐步实现住房保障的全覆盖。全面完成农村低收入住房困难户危房改造。扩大住房公积金制度覆盖面，拓宽企业缴纳公积金覆盖面，妥善解决中低收入家庭购房资金困难。
第五十章推进健康铜陵建设
扎实推进医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，探索建立现代医院管理制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化医疗服务模式改革，建立以医疗联合体、预约诊疗为切入点的特色诊疗制度。建立多学科合作机制，提高复杂病症的诊治能力和水平。建立以引导患者合理就医、促进社会监督为出发点的医疗服务信息社会公开制度。进一步优化医疗资源配置，推进城乡医疗集团建设，发挥市区大医院的龙头带动作用，提高城乡医疗服务水平。鼓励社会力量参与公立医院改制重组。
加快促进健康服务业有序发展。开展家庭型医养护一体化服务，
加强基层医疗卫生机构与社区居家养老服务照料中心的合作。加强老年病学科建设，满足老年人医疗和康复需求。落实老年医疗服务优待政策，支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院，支持社会资本创办康复、护理、老年病等特色医疗机构，推进医疗和养老服务相结合重大项目建设。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。充分发挥中医药优势，加强特色专科建设。坚持养老与养生相结合，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，提升老年人身心健康和生活质量，提升中医药服务的覆盖率和可及性。倡导健康生活方式，普及心理咨询，加强心理健康服务。
强化医疗人才培养和学科建设。加大投入引进高端人才，充实铜陵的医疗队伍。定期引进名师短期到铜陵教学就诊，带动医务人员专业素质的提升。以全科医生为重点，以农村、基层为重要着力方向，大力加强基层和其他各类急需紧缺人才队伍建设。建立和实施毕业后医学教育制度，重点做好住院医师规范化培训工作，完善各级各类在岗卫生计生人才继续医学教育，加强岗位培训的规范管理，提高人才培养质量。积极开展“江淮名医”、“江淮名中医”建设工作，培养一批具有省内先进水平的学科带头人。积极创建国家级、省级重点学科，支持新设学科建设，加强特色专科技术力量培训。
完善卫生应急和重大疾病防控机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，建立传染病防治预防性用药、疫苗和相关应急处置物资储备和使用制度，降低大病、慢性病医疗费用，提高应对突发事件的反应速度和处置能力。落实传染病防治人员津补贴待遇，完善传染病防治人员感染保障政策。加强对精神疾病患者的治疗与救助。
促进全市人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进免费孕前优生健康检查服务全覆盖。改善出生人口性别比。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加大老龄工作宣传，广泛开展老年活动，营造养老、敬老、爱老、助老的社会风尚。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人和老年人权益。积极发挥“五老”优势，丰富关心下一代工作内容，促进青少年健康成长。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第五十一章全面推进教育现代化
深化教育体制综合改革。实施“名校集团化”战略，组建更多联合办学体。优化市、县（区）区域间教育资源，加大优质学校对区域内薄弱学校和农村学校的辐射和带动，重点培育新兴城区优质教育资源，提高教育基础公共服务能力。深化办学体制、学校内部管理体制、人事制度和招生考试制度改革，充分激发教师活力。鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。稳妥推进各类职教资源整合，积极拓宽合作办学途径。加强政府引导，探索建立校企合作机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善教育现代化投入多元化保障机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。实施校园安全工程，积极构建家庭、学校、社会三位一体的学校安全工作新格局。
积极发展学前教育。实施学前教育提标工程，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展，将优质教育资源向学前教育阶段延伸。完善学前教育体制机制，加大对学前教育的投入，强化学前教育管理，规范办园行为，提高幼儿园的保教质量。
巩固义务教育均衡发展成果。力争实现义务教育阶段学校标准化建设县区全覆盖。高质量普及高中阶段教育，积极推动普通高中优质特色化、多样化发展。鼓励职业高中特色发展，加强职业高中的横向整合与纵向连接，促进师资、课程、设备等教育资源的共享；加强职业高中与中学的垂直合作，落实就近入学目标。
加快发展现代职业教育。建立职教工作部门联席会议制度。积极发挥企业、行业协会在专业设置、人才预测、教学咨询、质量评估等方面的管理指导作用。组建覆盖全市主要产业集群的职业教育集团，健全治理结构和科学决策与评价机制。支持企业在职业学校建立技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室或生产实训车间，合作开展技术研发或产品加工。鼓励企业开展岗位技能提升培训，加大高技能人才培养力度。到2020年，建成职业教育支撑我市产业发展的人才培养体系，职业教育专业结构与我市产业的契合度达到80%以上，职业院校毕业生本地就业率力争达到40%以上，“双师型”老师比例力争达到80%，基本形成具有铜陵特色、全省领先的现代职业教育体系。积极发展高等教育。积极开展合作办学，鼓励国内外高水平大学来我市设置独立学院或举办高等教育培训机构，逐步形成综合性大学、应用本科院校和高职高专院校错位协调发展的教育体系。发挥政策引导和资源配置作用，促进各高校差异化、特色化发展，支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学，铜陵职业技术学院和安徽工业职业技术学院建设地方技能型高水平大学。
全面开展终身教育。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和支撑体系。大力发展社区教育，加强农村成人教育，重视发展老年教育、特殊教育。整合优化社区教育资源，建设社会教育资源中心，积极推进国家级、省级教育实验区、示范区。依托铜陵广播电视大学、自学考试机构，建立开放式的全民终身学习数字化平台，建成国家开放大学铜陵学院、乡镇社区教育中心、行政村教学点三级教育基地。依托铜陵广播电视大学，建立社区教育资源库。
加强教师队伍建设。实施教师队伍建设“千百十”工程，着力建设
教师发展多维评价体系，重点打造千名骨干教师，百名学科带头人，数十名教育家队伍，全面提升教师的职业道德水平、业务水平及教学效果。提高教师地位和待遇，关心教师身心健康。实施乡村教师支持计划，加快建设农村及边远地区教师周转房，配齐英语、体育、卫生、艺术教育等学科教师，夯实教育现代化基础。
第五十二章发展全民体育事业
全面推广健身理念。拓展丰富国家全民健身示范市内涵，树立“每天锻炼一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的健身理念，进一步推进体育健身生活化，形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风尚。着力打造“城市五分钟，农村十分钟”的健身圈，加快体育基础设施建设，塑造城市体育健身亮点，打造环湖健身品牌。创新青少年业余体育训练机制，提升铜陵竞技体育水平。进一步促进公共体育服务延伸覆盖到全市农村和社区，加快形成覆盖城乡、结构合理、具有铜陵特色的全民健身公共服务体系。
培育基层体育组织。探索将社区广场、健身房、活动中心等服务设施交由社区社会组织运营。降低登记门槛、简化登记程序，鼓励成立体育社团、健身俱乐部等民办非企业组织，优先发展一批群众广泛参与的单项运动健身俱乐部或综合性体育俱乐部。加快推进体育社会组织深覆盖、广延伸，确保“十三五”期间初步形成发展有序、覆盖面广、布局合理的社区体育社会组织体系。
加快推进体育产业发展。推广体育场馆社会化经营，提高体育场馆使用效率，缓解体育场馆闲置与群众缺乏体育锻炼场所的矛盾。坚持公益性、社会性原则，引入先进的管理理念，创造更多体育消费方式。坚持政府引导，统一规划，规范管理，市场运作，建立以政府投入为导向，企业投入、资本市场、外资和民间投入兼容的投融资机制。
加快推进传统体育及电子竞技等新兴体育产业发展。
第五十三章完善社会治理体制
培育社会治理主体。大力培育公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，壮大承接公共服务的社会组织队伍。鼓励和引导社会组织参与社会服务，加强业务培训，开发社会工作岗位，多渠道招聘专业社会工作人才从事社会组织工作。发挥社会组织培育中心功能和作用，提高服务社会组织参与社会治理的能力。积极培育扶持各类社区社会组织，逐步建立以联合会为核心的社区社会组织体系。通过政府购买服务、项目补贴（公益创投）、项目奖励以及社会组织认领服务等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、儿童青少年保护、社区矫正等服务领域。力争到2020年，全市社会组织年均增长率超过8.5%，全市注册登记社会组织总数达到800个，平均每万人拥有社会组织不低于10个，保持全省领先水平。
提升社会治理效能。创新社会治理理念，加快构建法治型、互动式、规范化的社会治理制度，显著提高社会治理能力。完善社会治理地方性法规和规章，实现治理方式向法治保障转变。建立健全社会征信体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。打造社会治理综合智能平台，全面增进社会治理效能。力争到2020年，评估等级A级以上的社会组织不低于35%，其中3A及以上的超过15%。
创新社区服务和治理。建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型社会治理格局。理顺社区和居委会的服务职能，强化居民自治，推进多元协商，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推广社区“三减一加强”，提高社区治理能力。整合社区现有公共服务信息资源，以网格化为切入点，以户况为支撑，建设社会服务管理信息化平台，形成集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络，实现“数据一次采集，资源多方共享”，推进社区基本公共服务全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
促进统计、气象、民族、宗教、侨务、红十字、档案、史志、禁
毒等社会事业发展。
第十一篇着力强化法治建设，构筑社会公平新环境
更好发挥法治的引领和规范作用，进一步统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。
第五十四章推进法治铜陵建设
深入推进依法行政。严格执行行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业领域政府信息公开。加强行政复议应诉工作，保障群众合法权益。到2020年，基本建成法治政府。
扎实推进地方立法。坚持党委领导，发挥人大主导作用，建立地
方立法工作的体制机制，加强立法的可操作性，保障立法工作科学、有序、规范。推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法工作，积极探索“多规合一”的立法工作，促进城市建设和城市规划空间布局的法制化。
提高司法公信力。贯彻依法治国基本方略，加快依法治市进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健
全普法宣传教育机制。深入开展法治宣传教育，引导全民知法、懂法、守法。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，统筹城乡区域法律服务资源，推进法律服务的专业化和职业化。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。推进反腐倡廉体制机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第五十五章健全公共安全体系
强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制。坚持依法治安，深化以道路交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、消防、冶金等重点行业、重点领域的安全专项整治，大力加强安全保障能力和安全文化建设，建设更加高效的应急救援体系，坚决杜绝重特大安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
确保食品药品安全。实施食品药品安全战略。进一步理顺部门职
责关系，健全食品安全长效监管机制，完善食品安全综合协调机制、农产品质量安全保障机制、餐饮单位量化分级管理机制。强化企业产品质量安全主体责任，规范生产经营行为，建立和完善食品药品质量追溯平台，严惩重处食品药品安全领域违法犯罪。加强食品药品检验检测等专业技术支撑体系和信息化建设。强化药品、医疗器械质量安全监管，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全部达到“规范药房”标准，建立药械企业监管档案，全面开展药械安全信用等级评价认定，加强药品不良反应监测体系建设。
加强防灾减灾和应急体系建设。加强全市灾害管理的应急、协调、
社会动员、信息共享和监督检查机制建设，建立覆盖至县（区）的灾情监测体系，强化部门应对灾害的联动工作机制，强化抗灾救灾综合协调能力。健全自然灾害的应急预案体系，健全应急救灾物资储备制度，提高应对突发事件和抗御风险的能力。实施智慧气象工程，基本建成全网覆盖、渠道畅通的现代化气象监测预警发布体系。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制。大力发展应急产业。加强应急志愿者建设。加强灾害管理工作的制度配套，提高救灾工作规范化、制度化和法制化水平。
深化平安铜陵建设。完善立体化社会治安防控体系，推进社会治理信息化和精细化建设，有效防范化解管控影响社会安定的突出问题。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实信访工作责任制，推进信访法治化建设。落实刑满释放人员安置帮教政策。完善见义勇为人员认定和补偿救助机制。巩固提升全国社会治安综合治理“长安杯”创建成果，力争实现蝉联目标。
第五十六章加强精神文明建设
巩固全国文明城市创建成果，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展深化“践行核心价值观，打造好人铜陵”活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬民间信仰中符合社会进步和时代要求的理念，引导民间信仰与社会其他方面和谐共存。积极构建现代传播体系，加快媒体数字化建设，推动传统媒体与新兴媒体整合发展，净化舆论环境，弘扬新风正气。加强未成年人思想道德建设，强化青少年思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，全面净化社会文化环境。加强科学素质服务能力建设，不断提高公众科学素质。深化群众性文明创建活动，推进全民阅读，打造“书香铜都”，拓展公共文明引导行动，推动志愿服务制度化，构筑道德风尚建设高地。
第十二篇加强规划实施保障
积极扩大有效投入，增强消费需求，强化要素支撑保障，营造良好的发展环境，建立健全规划实施机制，努力实现规划确定的各项目标任务。
第五十七章扩大有效投入和消费需求
扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，谋划实施一
批事关全局和长远发展的重大战略项目。加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。实行市领导分工联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。把握宏观政策动态，超前谋划，争取上级更多资金支持。
促进消费结构升级。大力推广节能环保型消费品，促进绿色消费。加快现代信息技术应用推广，着力扩大信息消费。大力发展健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务消费。落实职工带薪休假制度。加强城乡消费设施和服务体系建设，促进城乡消费升级。增强中心城市辐射功能，吸引周边居民来铜消费。加强消费者权益保护。完善消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准入、退出制度。
第五十八章强化要素支撑保障
加强金融机构战略合作，扩大融资规模，优化融资结构，提高服务实体经济发展能力。支持企业上市融资，助推各类中小企业在“新三板”挂牌融资，提高直接融资比重。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资和并购基金。完善土地流转机制。争取各类用地指标，推进城乡用地增减挂钩，清理“闲置”土地，盘活存量土地，推动优势资源向大企业、好项目聚集。实施人才强市战略，以高层次创新人才和团队为引领、以应用型人才为主体，统筹推进各类人才资源开发，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。
第五十九章打造良好发展环境
加强和改进党和政府对经济社会发展的统筹协调，依法调控，精准服务，推动形成全面转型、率先崛起、创新富民的思想共识和强大合力。坚持依法行政，精简审批程序，规范审批流程，营造优良的政务环境。加大整顿和规范市场力度，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒等行为，营造规范有序的市场环境。推动城乡生态环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施品质，营造和谐包容的生活环境。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。
第六十章健全规划实施机制
加强规划衔接。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。完善规划实施监测评估制度，在规划实施中期和后期分别开展中期评估和总体评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经评估需要对规划进行修订的，报请市人民代表大会常务委员会批准。
加强政府履职。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。加强政策和规划之间的协调，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等配套政策。坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，要围绕规划确定的重大项目，科学合理安排财政资金。
形成全社会合力。充分利用各类媒体，采取多种形式，积极宣传规划，
及时发布相关政策和信息，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥媒体的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。
