海南省人民政府

　　【海南省政府常务会议】 2015年，第六届海南省政府召开常务会议20次（第32～51次），主要讨论地方性法规，审议省政府规章，审议、研究有关工作计划、规划、方案，政策，研究部署重要工作。

　　讨论地方性法规 省政府第34次常务会议研究《全国期间拜访有关部委需落实事项安排（送审稿）》《海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知（送审稿）》；审议《2015年海南省行政审批制度改革工作计划（送审稿）》《海南省专职和志愿建设管理规定（草案）》《海南省政府质量奖管理办法（送审稿）》；讨论《海南省森林防火条例（草案）》《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》《海南省村民委员会选举办法修正案（草案）》《海南省森林防火条例（草案）》《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》《海南省村民委员会选举办法修正案（草案）》。第35次常务会议讨论《海南省税收保障条例（草案）》《海南省海上搜寻救助条例（草案）》《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》。

　　审议省政府规章 省政府第34次常务会议审议《2015年海南省行政审批制度改革工作计划（送审稿）》《海南省专职和志愿建设管理规定（草案）》《海南省政府质量奖管理办法（送审稿）》。第48次常务会议讨论《海南省机动车排气污染防治管理规定（草案）》。

　　审议、研究有关工作计划、规划、方案和政策 省政府第32次常务会议讨论《政府工作报告（讨论稿）》《海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）》《2014年海南省和省本级预算执行情况及2015年海南省和省本级预算草案的报告（讨论稿）》。第33次常务会议审议《省政府2015年重点责任事项分解（送审稿）》《省政府2015年立法工作计划（草案）》《2015年省重点项目投资计划（送审稿）》《省重点公路基础设施项目工作计划（送审稿）》。第34次常务会议研究《全国期间拜访有关部委需落实事项安排（送审稿）》《海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知（送审稿）》。第35次常务会议审议《海南省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（送审稿）》《海南省教育厅关于审定创建热带海洋类高校相关事宜的请示》。第36次常务会议研究《海南省人民政府关于严格规范土地一级开发管理的通知（送审稿）》；审议《海南省建设用地使用权统一交易管理办法（送审稿）》《海南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见（送审稿）》《海南省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见（送审稿）》《海南省省属国有企业负责人薪酬制度改革方案（送审稿）》；讨论《海南省公务用车制度改革总体方案（送审稿）》。第37次常务会议讨论《省财政厅关于2015年省本级预算调整方案（草案）及地方政府债券资金安排情况的报告》，研究《成立海南省推进职能转变协调小组方案》。第38次常务会议审议《海南省人民政府关于公布新一轮省级行政审批清理结果的决定（草案）》等简政放权系列文件，以及《海南省进一步增强小微企业融资能力构建政银保合作新机制的方案（试行，送审稿）》《海南省人民政府关于加快发展互联网产业的若干意见（送审稿）》《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案（送审稿）》《海南省人民政府贯彻落实〈国务院关于机关事业单位养老保险制度改革的决定〉的实施办法（送审稿）》《海南省调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休费三个实施意见（送审稿）》。第39次常务会议讨论《省委省政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见（送审稿）》《省委省政府关于加强和改进新形势下民族工作的意见（送审稿）》；审议《海南公共资源交易目录（送审稿）》《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录（送审稿）》《海南省非国家重点生态功能区转移支付市县生态转移办法（送审稿）》；研究《省财政厅省地税局关于调整部分资源税税率及开征海砂资源税的请示》《海南省深化考试招生制度改革有关方案（送审稿）》；审议《海南省推进旅游业发展工作联席会议制度（送审稿）》等12个重点产业工作联席会议制度、《海南省海岸带保护与开发专项检查方案（送审稿）》和《关于提高编制外环卫一线工人工资待遇事项的请示》。第43次常务会议审议《财政统筹资金扶持12个重点产业发展方案（送审稿）》《海南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（送审稿）》《海南省人民政府关于调整完善省对三沙市分税制财政管理体制的方案（送审稿）》等事项。第44次常务会议讨论《关于推进省域“多规合一”改革的决定（草案）》《海南省人民政府对3处高尔夫球场的处理意见（送审稿）》《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定（修正案）》《海南省节约能源条例（草案）》《海南省河道采砂管理规定（草案）》；审议《海南省海岸带保护与开发专项检查整改行动计划（送审稿）》等事项。第45次常务会议审议《海南省人民政府关于进一步规范重大决策重大项目安排和大额度资金使用决策议事规则（送审稿）》《海南省百个特色产业小镇建设工作方案（送审稿）》《海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案（送审稿）》《海南省人民政府关于促进房地产业转型发展的意见（送审稿）》《海南省人民政府办公厅关于做好棚户区改造货币化安置的指导意见（送审稿）》等事项。第46次常务会议审议《海南省投资项目百日大会战项目专项督查方案（送审稿）》《海南省省级责任清单（送审稿）》《海南省省级权力清单（送审稿）》《海南省工商登记前置审批事项目录（送审稿）》《海南省定价目录（2015年版，送审稿）》以及《海南省第三批省级文物保护单位名录（送审稿）》等事项。第47次常务会议审议《海南省人民政府关于加快发展现代金融服务业若干意见（送审稿）》《海南省潜水经营管理办法（草案）》；讨论《海南省各级人民政府法律顾问工作规定（草案）》《海南广播电影电视传媒集团组建方案（送审稿）》等事项。第48次常务会议审议《海南省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（送审稿）》《海南省关于加强财政贴息资金管理的若干规定（送审稿）》《海南省十三五现代物流业发展实施方案（送审稿）》《海南省人民政府关于促进房地产业转型发展的意见（送审稿）》。第49次常务会议审议《海南省人民政府关于在省级园区实行飞地政策的实施意见（试行，送审稿）》《美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案（送审稿）》《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区简化行政审批改革实施方案（送审稿）》《海南生态软件园最大限度简化行政审批试点工作实施方案（送审稿）》《海南省社会救助若干规定（草案）》《海南经济特区企业法人登记管理条例实施细则（修订草案）》；讨论《海南省人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见〉的实施意见（送审稿）》等事项。第50次常务会议审议《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见（送审稿）》；讨论《海南省委海南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（送审稿）》。第51次常务会议讨论《海南省总体规划（2015～2030）（送审稿）》《海南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（送审稿）》《海南省盐业集团有限公司组建方案（送审稿）》；研究《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案（送审稿）》《海南省涉税信息传递办法（送审稿）》《海南省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革方案（送审稿）》《海南省乡村教师支持计划（2015～2020）实施办法（送审稿）》等事项。

　　研究部署重要工作 省政府第33次常务会议研究海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设有关问题，通报《监察部关于给予开除处分的决定》。第37次常务会议听取当年1～4月省政府重点工作进展情况通报。第38次常务会议明确省政府领导工作分工。第41次常务会议通报并研究上半年全省经济形势，听取12个重点产业发展牵头部门“三定”规定调整意见的汇报。第42次常务会议研究海南省“十三五”重点项目规划，12个重点产业项目规划，国际旅游岛建设发展政策、资金和项目落实情况，以及下一步工作责任分解建议等事项；书面通报1～6月省政府106项重点工作落实情况。第44次常务会议听取百个特色产业小镇推进情况的汇报。第45次常务会议听取全省项目投资与民生工作专项督查总体情况的汇报。第47次常务会议听取省发展改革委负责人关于全省“投资项目百日大会战”工作进展情况的汇报。

　　【海南省政府六届三次全体会议】 2015年1月28日下午，第六届海南省政府第三次全体（扩大）会议召开。会议审议并通过了《政府工作报告（送审稿）》《关于海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与海南省2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（送审稿）》《关于2014年海南省和省本级预算执行情况及2015年海南省和省本级预算草案的报告（送审稿）》，决定将3个报告提交即将召开的省“”审议和协商。会议强调，做好新的一年及今后一个时期的政府工作，各级、各部门都必须紧紧围绕推动实施国际旅游岛建设、经济特区建设、生态立省战略这个大局，加强研究、科学谋划各自的工作，在“全省一盘棋”中找准各自的定位，把积极推进6个方面工作的要求贯穿到全年政府工作中去，即积极推进深化改革、扩大开放，落实省委一系列改革开放部署，向改革要动力，以开放促发展；积极推进生态省建设，牢牢树立“生态立省”理念，高度重视项目集约节约用地用海，时时关注大气、水、土壤等环境质量的变化，精心呵护宝贵的生态环境；积极推进国际旅游岛建设，加快打造四通八达的海陆空立体交通网络，开发旅游新产品、打造旅游新业态，营造良好的旅游软硬件环境；积极推进经济社会持续健康发展，在产业结构调整上下大力气，保持房地产业平稳增长，同时在海南经济中的比重逐年下降；积极推进民生改善，时时把人民群众的冷暖放在心上，把解决民生问题作为政府的主要职责，重视帮助贫困边远和少数民族地区提高收入、改善生产生活条件、提升生活品质；积极推进社会和谐稳定、人民安居乐业，平时就做好监测预警，营造良好的市场秩序、交通秩序、创业环境、居住环境和诚信体系，防范各类安全事故事件的发生。会议对一季度政府重点工作进行部署，包括抓紧推进重点项目按时开工或竣工投产，实现一季度全省经济“开门红”；加强交通、市场和旅游秩序管理，严禁拖欠农民工工资，做好受灾群众、困难群体慰问和节日在岗人员的安排，加强干部廉洁自律，确保过一个欢乐祥和的春节；全力治理城乡脏乱差；开好省“”；做好博鳌亚洲论坛2015年年会服务保障工作等。会议要求全省政府系统公务员，要以强烈的事业心和责任感真正履好职、担好责，扎扎实实把省委、省政府的安排部署落到实处，无愧于自己的岗位和时代；要把精力放在工作上、事业上，主动作为、攻坚克难，营造想干事、能干事的良好作风；要讲求工作效率，在效率中创造机遇、抢抓机遇，不等不靠，有力推动国际旅游岛建设；要强化督查，按照时间节点、进度要求加大监督检查力度，推动各项工作部署的落实。

　　【省域“多规合一”改革试点】 2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定，将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点。按照中央的部署和要求，海南省政府全力推进改革进程，已编制完成《海南省总体规划》，形成全省“一张蓝图”，并在划定生态红线、明确功能分区和产业布局、规划布局园区和基础设施“五网”、探索全省规划编制和管控新机制、构建统一空间信息数据平台、推进体制政策创新等方面取得初步成果。一是划定和坚守生态红线。按照总体环境质量“只能变好不能变差、耕地和林地保有量不能减少”的要求，制定生态保护禁止性红线和限制性红线，提出生态、环境和资源等刚性约束指标，确定资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线、城市边界线、开发强度管控线、功能分区和基础设施布局等；对生态功能区、开发功能区及其他功能区进行分类管理，分别实施相应的管理政策，确保管住陆域空间布局、海洋海岸带和环境质量，全省生态管控显著加强。同时，对发现的问题坚持边规划边整改，在全省开展生态环境保护“六大专项行动”，即整治违法建筑三年攻坚专项行动、城乡环境卫生整治专项行动、全省1823公里海岸带保护与开发情况专项检查、城市（镇）内河（湖）水污染专项治理、重点保护区与林区生态保护与修复专项行动、大气污染防治专项行动。二是统筹谋划产业发展和布局。统筹谋划全省“十三五”乃至更长时间内重点发展的“十二大产业”，即旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融保险业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，以及高新技术、教育、文化、体育产业。依靠“多规合一”产生的改革动力，全省产业结构正在从房地产“一业独大”向“多业发展”转变，多元化的产业发展格局正在形成。三是统筹优化基础设施建设布局。大力推进全省路网、光网、电网、气网和水网等“五网”基础设施建设，全面提升国际旅游岛基础设施整体水平。在保护好国家秘密的前提下，推进与部队“五网”基础设施的共建、共享和共用，确保军地双方“五网”基础设施的相互衔接和互联互通。四是统筹优化产业园区布局。按照“功能集中、项目集聚、产业集群”的原则，打破市县行政区划和利益藩篱，以生态红线为基础，统筹谋划重点发展的旅游园区、高新技术及信息产业园区、物流园区、临空产业园区、工业园区、健康教育园区等6类24个省级产业园区，总规划用地面积601.24平方公里，计划至2020年建设用地面积达341.71平方公里。出台园区“飞地政策”，创新园区产值、税收、GDP等计算方法，“飞入地园区”建成项目形成的财税收入地方留成部分和统计指标由双方按比例分享，“飞地”项目节能减排降碳考核指标按分成比例进行分担。引导和鼓励各市县、各开发区将不能在本区域实施的招商引资项目落户到其他省级园区，促进全省各园区资源配置优化、项目布局合理和区域协同发展。五是最大限度简化行政审批。按照“最大限度取消审批、先行先试勇于探索”的改革要求，在清理行政审批和行政管理服务事项的同时，探索“以规划代替项目立项、以区域综合评估评价代替项目专项评估评价和相关审批”，对列入《海南省总体规划》和经省政府批准的政府投资项目不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；对企业投资项目一律由核准改为备案管理，提高行政审批效率，促进项目加速落地。在海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个不同类型的园区，全面推行“六个试行”改革措施，包括试行规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审，试行以企业“承诺公示制”、简化审批，试行多部门“联合验收机制”，试行项目退出机制，试行园区项目按照准入清单进行管理，试行“一个窗口”审批。对于符合要求的项目入园不再审批，园区仅审查项目容积率、建筑外观标准、单位面积投入产出比等招商引资考核指标。六是创新整合规划编制和管控机制。改革规划编制工作机制，建立“党委领导、政府主导、省市（县）联动”机制。改变过去由部门及研究机构编制规划的做法，实行由省政府主导统筹协调总体规划编制；改变过去省与市县编制规划不协调的做法，实行同一框架下省与市县联动；改变过去规划地方编、中央部门审核的做法，实行省部合作共同推进；改变过去军队与地方规划自成体系的做法，实现军地双方协调推进；改变过去规划编完再落实的做法，实行边编制边整改。推进规划管控支撑体系建设，拟设立省和市县两级规划委员会，在省规划委员会内设总体规划督察办公室，建立省级规划督察机制和以市县为主的综合执法体制，全面强化对各类空间形态的管控力度。建立统一的空间信息数据平台和技术标准，在测绘地理信息部门的空间信息化平台上，制定“多规合一”数据信息标准规范体系，编印市县总体规划技术导则，确保省域规划数据标准完全一致，实现各市县、各厅局业务管理信息系统与平台的信息交换、数据共享和管理联动。依托规划大数据库和省与市县两级规划审批管理系统，全面服务于全省各类规划审批、监督和管理工作。

　　【重点改革事项强力推进】 2015年，海南省政府坚持整体推进、重点突破，蹄疾步稳、务求实效，加快全面深化改革步伐。完成第十轮省级行政审批事项清理，取消行政审批82项，推动32个中介机构与省级主管部门脱钩，“一张审批网”100%覆盖省、市县和乡镇政务服务体系。在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。商事制度改革推向纵深，“三证合一”登记制度全面铺开，“一照一码”工作稳步推进，全省新增市场主体9.22万户，增长22.6%；新增注册资本金2481.90亿元，增长38.2%。推进“营改增”试点，减轻企业负担11亿元，受益纳税人近4万户。启动新一轮农垦改革，组建省农垦控股集团，出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。农村土地确权登记颁证全面铺开，已颁发承包经营权证12.60万本。全省省市县不动产登记职责和机构整合工作全面完成，三亚、洋浦发放不动产登记证书。省直单位公务用车改革稳步推进。全面实行司法人员分类管理制度，建立省以下法院、检察院财务由省级财政统一管理的机制。进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制。深入推进户籍制度、国资国企、机关事业单位养老保险制度等改革。

　　【投资项目“百日大会战”】 2015年，海南省政府面对经济下行压力加大的态势，坚持发展第一要务，提前布局，抓项目、促投资，采取强力措施开展投资项目“百日大会战”。派出10个督查组按月督办，省直各有关部门提前介入、主动服务，市县层层分解落实责任，项目推进提速，投资持续加快，“大会战”100天新开工项目1043个（原定目标的2倍）。一是强力推进中央投资项目建设。加强中央预算内投资项目的督查督办，项目开工率和投资完成率均创新高，2013、2014、2015年的项目中央投资完成率分别为97.0%、94.0%、74.0%。积极争取中央预算内投资49亿元、四批专项基金70.40亿元，合计119.40亿元，其中112个专项基金项目有效拉动投资1864亿元。有14个项目进入国家发改委PPP项目库，9个项目入选财政部公布的全国第二批PPP示范项目，项目数量居全国第六位。二是扎实推进省级重点项目建设。393个省级重点项目累计完成投资1915亿元，完成年度计划的111.3%。西线高铁建成通车，海南进入环岛高铁时代；昌江核电1号机组投产发电，西南部电厂并网运营；屯昌至琼中高速公路建成通车；红岭水利枢纽工程基本建成；省肿瘤医院建成开诊；华信洋浦石油储备基地、博鳌亚洲论坛永久会址二期、海口新海滚装码头一期等工程主体已完工，进入收尾阶段。琼中至五指山至乐东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦3条高速公路，以及博鳌机场、美兰机场二期扩建、铺前大桥、红岭灌区工程、南渡江引水工程、跨海联网二回工程、洋浦热电联产工程、省儿童医院、省结核病医院等一批重大项目开工建设。文昌木兰湾新区建设、昌江核电二期、琼粤天然气管道、南海佛学院等重大项目前期工作扎实推进。三是民间投资持续较快增长。加大简政放权力度，不断改善投资环境，有效激活民间资本。全省民间投资完成1939.70亿元，增长15.0%，比全部投资增速快4.6个百分点；占同期投资比重57.8%，比上年提高2.3个百分点。推动发行企业债券53亿元。

　　【对外开放进一步扩大】 2015年，海南省政府继续扩大对外开放力度，推动对外开放深入拓展。积极服务和利用博鳌亚洲论坛2015年年会，策划组织13场主题活动。成功举办2015年中韩人文交流主题省道活动、“中国-东盟海洋合作年”启动仪式、环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛等重大活动，进一步提升海南的知名度和美誉度。积极融入国家“一带一路”发展战略，制定《海南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，向国务院上报《中国（海南）自由贸易园区总体方案》。加强与沿线国家、地区的合作交流，把省内木兰湾新区等重要事项纳入国家泛珠合作指导意见，海口海关、海南出入境检验检疫全面融入“泛珠”四省海关和检验检疫区域通关一体化，开展海口-湛江“水运中转”和集装箱内外贸货物“同船运输”，建成运营海口港区汽车整车进口口岸，开启海口港和厦门港互为中转的港口航运合作新模式。全省实际利用外资24.70亿美元、增长28.7%，推动企业境外融资、利用国际商业12.30亿美元。支持省内企业“走出去”，海航集团首次进入世界500强，并完成瑞士机场服务公司、英国伦敦路透社总部大楼等海外收购。积极参与国际产能合作，海马汽车在伊朗设厂，立昇公司技术入股俄罗斯企业，海胶集团、洲际油气等企业加快全球布局步伐。加大境内外招商力度，成功举办海南与央企战略合作座谈会、厦洽会、21世纪海上丝绸之路与民企商机研讨会等20多场招商活动，签约项目280个，协议投资额5513亿元。利用省领导出访机会加强境外招商，先后开展“英国、奥地利、瑞士招商对接和洽谈活动”“韩国2015海南医疗健康产业专题推介会”“马来西亚企业家招商推介座谈会”等9场专题招商活动，达成一批合作意向，签约项目开工率40.0%。

　　【产业结构调整优化】 2015年，海南省政府积极推进调结构、转方式，重点发展十二个产业，夯实海南长远发展基础。三次产业比重分别为23.1：23.6：53.3，第三产业增加值比重较上年提高1.4个百分点。一是农业持续稳定较快发展。《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015～2025）》已经国务院批复实施，完成1.79万公顷南繁科研育种保护区规划划定工作。冬季瓜菜稳定发展，去冬今春冬季瓜菜种植面积19.73万公顷，出岛量、产值分别达339.10万吨和117.30亿元。种植业结构加快调整，调减甘蔗等低效作物866.6公顷。改造规模化养殖小区27家，建设大型沼气工程24处，生态循环农业打开新局面。农产品质量安全体系进一步健全，瓜菜、畜产品合格率均在98%以上，高于全国平均水平；实现所有瓜菜持证出岛，琼海、澄迈被列为“国家农产品质量安全县（市）”创建试点单位。首批14家省级现代农业示范基地挂牌，三亚芒果、琼中绿橙、五指山红茶成为农业部登记保护的产品。二是信息和医药产业成为工业增长重要力量。在工业增长后劲严重不足的情况下，信息和医药产业逆势快速增长。印发实施《海南省人民政府关于加快发展互联网产业的若干意见》，腾讯、阿里巴巴等一批互联网领军企业加速布局海南，一批互联网小镇启动建设，互联网产业增加值增长14.8%。“光网智能岛”建设加快推进，通信网络清网排障、提速降费成效明显，城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%。医药产业快速增长，实现增加值40亿元、增长16.8%，海口制药厂等龙头企业产值增速均在50.0%以上。大力扶持中小微企业，安排省中小企业发展专项资金4360万元，撬动中小企业担保31亿元，全力营造“大众创业、万众创新”的社会氛围。海口市新华信息产业孵化园、海南生态软件园小微企业创新创业基地入选第一批国家小型微型企业创业创新示范基地。首家省级众创空间正式投入运营。海南生态软件园科技孵化基地、动漫产业基地、海口市信息产业孵化园等的建设稳步推进。三是服务业实现提质增效。以旅游业为龙头的现代服务业对经济增长贡献率提高到63.1%，比上年高9.4个百分点。旅游经济持续向好，旅游业增加值增长8.1%，占全省生产总值比重达7.5%、提高0.1个百分点。旅游产品日趋丰富，邮轮游艇旅游、乡村旅游、健康旅游等新业态加快发展。西沙旅游常态化运营，全年开行80个航次、接待游客1.38万人次。新开和恢复入境航线条。新建、改建旅游厕所420座，旅游市场整治效果明显，旅游环境稳步改善。金融业继续快速发展，实现增加值247亿元，增长19.6%，占全省生产总值比重达6.7%，对GDP贡献率达15.6%；金融机构本外币各项余额增长23.4%，比全国高10.0个百分点。海南银行挂牌营业，填补海南无独立省级法人商业银行的空白；华夏银行海口分行开业，实现村镇银行县域全覆盖；13家公司在新三板挂牌。全省累计实现保费收入114.30亿元，增长34.2%，增速排全国第二。医疗健康业取得实质性突破，恒大健康产业集团等7家大型医疗企业进驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区，医疗健康产业增加值增长11.1%。房地产业结构逐步优化，非住宅类投资占比提高5.2个百分点。会展业发展势头良好，全年在琼召开的100人以上会议1.30万个，参会人数280万人次，增长13.0%；各类展会102个，增长11.0%，会展业增加值增长9.9%。现代物流业有序发展，出台“十三五”现代物流业发展实施方案，围绕9大任务、12项重大工程加快物流业发展。四是实施海洋强省战略。编制实施《海南木兰湾新区发展战略规划》。海洋渔业、海洋旅游等海洋产业发展势头良好，实现海洋生产总值1050亿元，增长11.0%，占全省生产总值比重达28.4%，提高1.5个百分点。发展外海捕捞，开工建造渔船138艘，昌江海尾、万宁港北、乐东岭头一级渔港已建设完工。完成池塘标准化改造123.33公顷，新建深水网箱218口；实施《海南省热带水产苗种产业发展行动计划》，新评定2家省级水产良种场。加快建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，稳步推进三沙市各项基础设施建设。

　　【保护和改善生态环境】 2015年，海南省政府坚持以问题为导向，严守生态底线，彰显和强化海南生态环境优势。一是集中开展大气、水等生态环境保护专项整治行动。深入落实“水十条” “大气十条”，全面开展污染治理专项行动。编制完成《海南省水污染防治行动计划实施方案》，开展城镇内河（湖）水污染治理三年专项行动，三亚河、陵水河等河流整治取得明显成效，城镇污水集中处理率达80.0%。全省94.2%的监测河段水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，较上年提高1.1个百分点；近岸海域一、二类海水占92.8%。印发《海南省2015年度大气污染防治行动计划实施方案》，落实大气污染物减排各项重点任务，实行减排约谈，多措并举减少污染物排放，完成国家下达海南的减排指标任务。建成环境空气质量预警预报系统，参与北部湾大气污染联防联控，空气质量优良天数比例达到97.9%。二是做好“绿化宝岛大行动”决战收官。绿化造林1.34万公顷，超额完成年度计划。开展林区生态修复和湿地保护，全省森林覆盖率达62.0%。将全省生态公益林的补偿标准提高到每公顷360元，处于全国前列。三是开展生态文明建设。实现生态补偿机制财政转移支付全省全覆盖。完善生态环境监测网络，淘汰黄标车约3万辆，全面完成电厂燃煤机组脱硝改造任务，否决29个不符合生态的项目。在全省供应、销售国Ⅴ标准车用汽柴油，提前完成国家要求。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗“双降”。支持万宁、琼海建设国家生态文明先行示范区，儋州成功申报国家第二批生态文明先行示范区，琼海、琼中、五指山、澄迈建设国家生态保护与建设示范区。三亚、三沙成为海南省首批国家级海洋生态文明建设示范区。四是做好应对气候变化工作。完成国家对海南省的碳减排年度考核，以及全省对各市县的考核。启动参与建立全国碳排放权交易市场工作。完成全省重点企业温室气体排放报告核查。开展低碳社区试点。大力发展清洁能源，清洁能源装机占比达44.0%，提高2.3个百分点。

　　【保障和改善民生】 2015年，海南省政府继续不遗余力改善民生。全年全省民生支出939.30亿元、增长13.9%，占地方一般公共预算支出的75.7%、较上年提高2.2个百分点。一是用于保障性住房，全省开工改造棚户区3.58万户，农村危房改造4.40万户，改造任务和投入资金均为历年之最。二是用于教育，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成第三批3个县（市、区）义务教育均衡发展国家评估认定。启动中小学好校长好教师引进和培养工程，新增普通高中学位4000个。扩大中职免学费范围，率先在全国将公办高职院校生均拨款标准提高到每人每年1.20万元，职业教育人才培养和招生改革试点顺利实施。为全省近万名艰苦边远地区教师发放生活补贴3092万元。海南热带海洋学院挂牌成立。海南师范大学实现省部（教育部）共建。海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进。三是用于就业，多措并举促进就业创业，城镇新增就业10.10万人，农村劳动力转移就业9.62万人，下岗失业人员再就业3.65万人，城镇登记失业率为2.3%，高校毕业生初次就业率88.8%。四是用于文化体育，国家南海博物馆启动建设，省博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工。新建400个行政村文化活动室。“三网融合”加快发展，广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。成功举办海南国际旅游岛欢乐节、“三月三”等活动。琼中女足代表国家出战“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛荣获冠军。五是用于卫生，省肿瘤医院建成开院。三亚城市公立医院改革开始实施，县级公立医院综合改革全面推开，15个市县28家县级公立医院全部取消药品加成，基层医疗机构综合改革试点扎实推进。深入推进国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务项目。六是用于扶贫，大力开展精准扶贫，实现8.60万人脱贫。全面完成民族地区农村道路“最后一公里”工程建设，解决了16.70万名少数民族群众行路难问题。对全省农民小额实施财政贴息1.10亿元。七是用于社会保障，建立覆盖城乡居民的大病保险制度，实现职工医保、城镇居民医保、生育保险等三项医疗保险制度省级统筹。连续第11年提高企业退休人员基本养老金，从2014年的1779元提高至1964元；实现全省农村居民与城镇居民养老保险同制度、同待遇，补助标准分别从2014年的120元、130元统一提高到每人每月145元。八是用于食品药品安全，省食品检验检测中心建设加快，为每个市县配备1辆食品安全快检车，在209个超市、农贸市场设置农药残留免费检测点。九是用于农村饮水安全，166处农村饮水安全工程已全部完成，解决了15万农村居民的饮水安全问题。十是用于其他社会事业，为困难群众和农民工提供法律援助2万余件。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.6%、9.5%，农村居民收入增速快于城镇1.9个百分点；城乡居民收入比由上年的2.47：1缩至2.43：1，差距进一步缩小。

　　【推进新型城镇化建设】 2015年，海南省政府将推进新型城镇化建设摆在重要位置，着力塑造国际旅游岛良好风貌。深化创新城乡规划。指导各市县启动第三轮城市总规修编，除需要国务院审批的海口等3个地级市外，16个市县完成规划成果或纲要编制，其中4个城市总规已经省政府批准实施。在全国率先出台《海南省村镇规划建设管理条例》，已全部完成所有镇（乡）总体规划和控规的编制工作，完成95.6%行政村和自然村建设规划编制工作。抓好城镇化顶层设计，修改完善《海南省新型城镇化规划（2014～2030）》，全省城镇化率达55.1%。三亚“双修” “双城”综合试点实现良好开端。儋州、文昌、琼海及海口演丰3市1镇被列为国家新型城镇化综合试点，琼海“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”经验成为抓好特色风情小镇和美丽乡村建设全国示范。印发实施《海南省特色风情小镇（村）建设总体规划（2015～2030）》，建成或基本建成特色风情小镇25个。制定《海南省美丽乡村规划建设技术导则》，初步建成美丽乡村试点181个、少数民族特色村寨26个。大力改善农村人居环境，全省53个村庄列入第四批国家传统村落名录。城乡环境卫生、违建等专项整治成效显著。累计建成垃圾转运站160座，建成并运营21座垃圾无害化处理设施，城市生活垃圾无害化处理率达94%，全省70%乡镇已启动农村垃圾收运处理工作。开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑870万平方米。海口创建全国文明城市、国家卫生城市效果显著，琼海继三亚后成为全省第二个“国家卫生城市”。

　　【加强社会治理】 2015年，海南省政府依法严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒成效显著，海岛型立体化治安防控体系不断完善，社会治安综合治理全面加强。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬自强不息、见义勇为等美德义行。不断完善突发事件应急处置机制和防灾减灾体系。

　　4月8日 关于印发海南省生活必需品市场应急投放体系建设实施方案的通知（琼府〔2015〕20号）

　　6月5日 关于印发海南省进一步增强小微企业融资能力构建证银保合作新机制方案（试行）的通知（琼府〔2015〕38号）

　　6月5日 关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定（琼府〔2015〕39号）

　　8月3日 关于印发海南省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知（琼府〔2015〕60号）

　　8月11日 印发贯彻落实国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定实施办法的通知（琼府〔2015〕65号）

　　8月11日 关于印发海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案的通知（琼府〔2015〕66号）

　　9月17日 关于印发进一步规范重大决策重大项目安排和大额度资金使用决策议事规则的通知（琼府〔2015〕73号）

　　9月17日 关于印发海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案的通知（琼府〔2015〕74号）

　　11月12日 关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（琼府〔2015〕95号）

　　12月1日 关于印发海南省“十三五”现代物流业发展实施方案的通知（琼府〔2015〕103号）

　　12月7日 关于做好国务院第一批取消６２项中央指定地方实施行政审批事项落实和衔接工作的通知（琼府〔2015〕106号）

　　12月12日 关于印发深化省级财政科技计划和资金管理改革方案的通知（琼府〔2015〕108号）

　　12月14日 关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见（琼府〔2015〕109号）

　　2月3日 海南省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见（琼府办〔2015〕10号）

　　2月4日 关于印发海南省改善农村人居环境实施意见（2015～2020年）的通知（琼府办〔2015〕11号）

　　2月6日 关于印发贯彻落实珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案工作计划的通知（琼府办〔2015〕14号）

　　3月2日 关于进一步做好永久基本农田划定和设施农用地管理工作的通知（琼府办〔2015〕26号）

　　3月9日 转发关于进一步推进全民健身活动中心建设与管理指导意见的通知（琼府办〔2015〕28号）

　　3月17日 关于印发海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要（2015～2024年）的通知（琼府办〔2015〕35号）

　　3月25日 关于印发海南省2015年度大气污染防治实施计划的通知（琼府办〔2015〕44号）

　　4月1日 关于印发海南省贯彻落实质量发展纲要2015年行动计划的通知（琼府办〔2015〕49号）

　　4月17日 关于印发海南省提升旅游业发展质量和水平2015行动计划的通知（琼府办〔2015〕67号）

　　4月20日 关于印发2015年度海南省生态文明建设工作要点的通知（琼府办〔2015〕68号）

　　6月12日 关于印发2015年海南宽带网络提速降费实施方案的通知（琼府办〔2015〕101号）

　　6月19日 关于印发海南省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案的通知（琼府办〔2015〕104号）

　　7月13日 关于印发《海南省非国家重点生态功能区转移支付市县生态转移支付办法》的通知（琼府办〔2015〕113号）

　　7月17日 关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案的通知（琼府办〔2015〕120号）

　　7月17日 关于印发推进全岛重点区域无线网络全覆盖实施方案的通知（琼府办〔2015〕121号）

　　8月18日 关于印发2015年海南省农业保险工作实施方案的通知（琼府办〔2015〕144号）

　　8月19日 关于印发落实“三互”推进大通关建设改革实施方案的通知（琼府办〔2015〕148号）

　　8月20日 关于印发海南省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展实施方案（2015～2020年）的通知（琼府办〔2015〕159号）

　　8月28日 关于印发海南省加快培育外贸竞争新优势主要措施的通知（琼府办〔2015〕152号）

　　9月1日 关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查整改行动计划的通知（琼府办〔2015〕157号）

　　9月7日 关于印发海南省促进健康服务业发展实施方案（2015～2020年）的通知（琼府办〔2015〕165号）

　　9月9日 关于印发《海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见》的通知（琼府办〔2015〕169号）

　　9月30日 关于印发海南省会展业发展专项资金管理暂行办法的通知（琼府办〔2015〕192号）

　　10月8日 关于印发海南省会展业发展规划（2015～2020年）的通知（琼府办〔2015〕198号）

　　11月9日 关于印发海南省小微企业风险保障资金管理暂行办法的通知（琼府办〔2015〕218号）

　　12月8日 关于印发海南省乡村教师支持计划（2015～2020年）的通知（琼府办〔2015〕235号）