海南未来已来

　　东经108°37′-111°03′、北纬18°10′-20°10′之间。这个有着相对独立地理单元区位优势的中国岛屿，作为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，在2018年“而立之年”加入中国自贸区“朋友圈”之后，一路探索中国特色自由贸易港建设。

　　6月1日，中国正式对外公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）。方案提出贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策，将把海南全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。全岛封关、零关税、个税封顶15%等关键词顿时刷屏，强烈吸睛。

　　对此，6月2日-3日，城市WEEKLY先后采访城市、区域经济、旅游市场专家学者，深度聚焦海南自贸港建设和未来形势。

　　中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会副主任委员，中国城市科学研究会常务理事，复旦大学城市经济研究所所长周伟林

　　2018年，在海南建省和办经济特区30周年之际，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布，海南正式加入中国自贸区“朋友圈”。与当时已有的其他11个自贸区所不同的是，海南自贸区发展3.54万平方公里的全岛试点，进一步加大开放力度，明确要将海南打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，并提出未来逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　如今，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，海南自由贸易港覆盖海南岛全岛，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，在这里货物、资金、人员进出自由、绝大多数商品免征关税。

　　周伟林在接受城市WEEKLY采访时表示，海南自贸港前期酝酿了很久了，此次《方案》很明确，从2025到2035再到2050的分阶段步骤路线图很清晰，海南自贸港的政策是目前为止中国开放程度最高的。

　　徐丽娟在接受城市WEEKLY采访时表示，现在的目标很宏伟！海南成为自由贸易港以后，未来有望将超越新加坡、香港，由于是全岛开放，一些产业将会飞跃式发展。

　　张玉静在接受城市WEEKLY采访时表示，海南从自贸试验区变为自贸港，最大的突破会是一些制度性的方面。

　　“海南自由贸易港对于老百姓而言，最大的好处是旅游消费。”徐丽娟表示，对于商业、外贸而言， 则是打造各种交易平台。从经济发展的角度来看，未来海南对东南亚乃至更大范围内的国家都会有辐射和带动作用，同时也包括竞争关系。

　　以及聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

　　周伟林表示，海南要与自身的自然环境、生态环境、岛屿的特点结合起来，所以未来的产业一方面可能更多的是金融、互联网等利用数字经济来发展智能化的产业；另一方面是医疗健康、旅游以及一些特殊的制造业。如果能将几个产业打造的非常好，会是一个很大的市场，当然海南一定会有其自己的产业特点。另外，未来海南会是航运枢纽，会建新的港口，对于中国进入东盟增加了一个桥头堡，这个非常重要。

　　6月3日，海南11个重点园区同时举行挂牌仪式。海南把11个重点园区作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。

　　此次《方案》在旅游业发展方面提到：明确围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，创建全域旅游示范省；加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册；设立游艇产业改革发展创新试验区。

　　“旅游方面本就是海南的长处所在，未来海南有望成为国际一流旅游胜地。”徐丽娟表示，海南可以发展的空间很大，而且有大海的优势，大海本身的吸引力就不小，再加上特殊的经济政策。

　　凡是到过海南旅游的人，基本上都能描绘分享出一番有别于其他旅游地方的体验感受，海清澈、沙如絮、树成荫、阳光充足明媚......

　　海南一直以来是中国的旅游胜地，全岛属热带海洋性季风气候，全年暖热，雨量充沛，沙岸多数地方风平浪静，一年中多数时候可进行海浴、日光浴、沙浴及风浴。

　　独特的地理区位优势蕴含着得天独厚且丰富的自然禀赋资源。海洋资源以外，海南岛还有81座海拔1000米以上的山峰。五指山、鹦哥岭、东山岭、尖锋岭、吊罗山、霸王岭等均是旅游者青睐的打卡地。许多山上还密布着热带原始森林及瀑布。除此之外，颇负盛名的万泉河、南渡江等河流也是知名旅游之地。

　　一直以来，国家都非常重视海南旅游业的发展。2010年，国家打造“海南国际旅游岛”建设，作为国家的重大战略部署，提出在2020年将初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使海南成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　近年来，国家更是重视推动海南不断发力特色旅游。2018年4月发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提到：鼓励海南发展沙滩运动、水上运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。

　　2018年10月发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提到：发展邮轮游、医疗旅游、农业生态乡村游，作为海南的特色旅游项目。

　　此前有分析人士曾表示，一直以来，海南的旅游发展模式主要依赖于自然禀赋资源，而高端、特色、具有国际影响力和竞争力的旅游产品基本上欠缺；旅游交通基础设施建设亟待完善；旅游业人才储备不足。

　　张玉静认为，海南作为中国唯一一个热带滨海旅游区，未来要想在世界范围内的海洋旅游目的地中具有一定的竞争力，今后要打造一些创新且真正有品质的海洋旅游产品，比如海底旅游产品，以及不管是滨海的还是远海的一些延伸性旅游产品等。与此同时，要结合现代发达的科技，加强海洋旅游基础设施建设。

　　徐丽娟认为，目前交通、物流要先行，服务业放开有政策支持就行，更为重要的是制度建设。旅游产品开发今后会快速发展的，过去主要是吸引国内市场，未来应该考虑的是如何吸引周边国家乃至整个国际市场，旅业发展同时也需要和其他产业规划结合起来。

　　《方案》提到重要的一点是：将放宽海南离岛免税购物额度，由现在的每年每人3万元放宽到10万元，同时扩大免税商品种类。

　　张玉静表示，中国旅游消费市场中的出境游，购物实际上是占比很大的一个部分，大概占30-40%，是非常重要的一部分消费。当前Y情之下，今年甚至明年的出境游可能不一定会有好的预期，但是国内的旅游需求还是有的，所以此次的政策恰恰能够吸引到为补偿出境游的人群，这也是一个需求点。

　　“未来，海南要把购物旅游这一方面做好、做实，将相关旅游产品质量不断提升，将服务不断做好，对于海南而言，这很可能是未来一个非常大的增长点。”张玉静认为。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏曾表示，利用关税极地甚至零关税的优势，海南将有望吸引大量旅游及相关产业的大公司落地成立总部，并以海南为基地在全国及全球运作相关旅游产业与交易。

　　发展旅游业离不开人才，而海南的人才短板亟待补齐。近年来，海南曾出台吸引人才的相关政策，如《百万人才进海南行动计划》、筑巢引居的安居政策等，大力吸引各类人才来海南发展兴业。

　　“人才是一切的根本和基础，未来海南发展，人才是关键。”张玉静表示，当前海南的旅游人才储备不是那么太足，而此次的人才政策还是颇具吸引力的，比如“个税封顶15%”，一下子就把税收水平优惠到了在国际上都非常有吸引力的前列。对于吸引高端的旅游人才，以及旅游相关的一些管理企业的人才都是非常有意义的。

　　张玉静还表示，企业所得税也在降低或减免，这也有助于吸纳人才和企业，人和企业是产业发展中最基本的组成部分。未来要切实有效的将政策落实好，让海南的旅游业发展有人才去推动。

　　周伟林表示，此次的个税和企业所得税政策能吸引很多企业和个人到海南投资或是发展，这个政策有很大的吸引力。

　　“疫情之后，有很多人或是从业者期待能有一个新时期的新发展机遇，而此次政策恰好给了人们需求的机会。”张玉静补充认为，未来海南将真正吸引到一批能够将其现代旅游业、现代服务业建设起来的人才体系。将此打造好，未来非常有前景。■