振国新视野  袁振国：教育局长的定力

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　　袁振国：华东师范大学教育学部主任、教授，曾任教育部师范司、社科司副司长，中国教科院院长等职，兼任国家督学、中国教育学会副会长等。教育局长的定力文丨袁振国

　　所谓定力，就是不移之力，遵循教育规律，有所为、有所不为，发挥好教育局长不可替代的重要作用，就是教育局长的定力。

　　说到教师、校长，指向性很明确，谁都知道教师、校长指的是哪一种职业人群。但局长就有些不同了，如果在局长前面不加“教育”二字，那涉及面就太广了。这里局长是主词，教育是修饰词，也就是说，教育局长首先是局长，然后才是教育局长。明确这一点很重要，因为局长是国家公务员，教育局长是管理教育工作的公务员，教育局长的定力首先要从公务员的职责出发。

　　《公务员法》规定公务员的义务有9条： 1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务。模范遵守宪法和法律可谓是“九统之尊”。

　　宪法是国家的根本，是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证，也是我们行事的最高准则。说到宪法，在人们心目中是神圣的，但似乎又是遥远的，似乎难以找到与自己的直接关系。

　　空气和水是我们赖以生存的基础，可是我们并没有觉得它们的重要，只有失去它们的时候才会感觉到它们一刻不能缺少。宪法对每个公民来说，就如同空气和水，它是环绕在我们周围的法制理性，根本准则，是一种精神，对公务员来说就是要维护和秉持宪法精神。

　　中国人民大学许崇德教授归纳说，宪法精神集中体现为坚持社会主义本质特征的精神，发展社会主义、加强社会主义法制的精神，民族团结和国家统一的精神，改革开放的精神，实事求是、从实际出发的精神。联系教育的实际秉持宪法精神是教育局长保持教育定力的首要保证。

　　社会主义是我们的根本制度，为人民服务是我们的根本宗旨，坚持社会主义本质特征的精神，就是要立德树人、为人民提供更多更好的教育。坚持教育优先发展无疑是一位教育局长为之奋斗的基本使命。当我们谈论某个地方文化深厚、人才辈出的时候，你就可以想象，这里一定具有尊师重教的传统，有辉煌的教育历史。教育局长作为基层教育工作的直接责任人，努力发展更多更好的教育不仅是自己日常的工作，更是一项功在千秋的事业。

　　社会主义的最大是人民当家作主，是共享改革发展的成果。进过几十年特别是改革开放30多年的努力，中国实现了从人口大国向人力资源大国的转变，人民群众对教育的希望和要求也从“有教育”提高到了“好教育”，保障每个公民公平享有良好教育的权利和机会，保障公共教育资源的合理分配，是社会主义的题中应有之意。依法治教是秉持宪法精神的具体体现。改革开放以来，我国已经先后颁布了《中华人民共和国教育法》《义务教育法》《教师法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等多个专门法律。依据法律法规，制定了200多项教育部门规章和一大批有关教育的政府规章。教育从无法可依到基本形成了具有中国特色社会主义的教育法律法规体系。虽然教育法律的制定和修订还有很多紧迫的工作要做，但有法必依，执法必严，更为紧迫。《教育法》规定，“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，但要切实做到三个增长并不容易，实际上没有落实三个增长做的地方还有相当大的比例；又如《义务教育法》规定：不分城乡为每个儿童提供免费义务教育，不得设立重点学校和重点班，必须开足开齐素质教育的各门课程；切实维护教师、学生的合法权益，都是当前加强教育法制的重点内容。相信每位教育局长都明白，依法治教不仅是简单的工作内容，而且是复杂的斗争任务。

　　改革开放是我国经济社会发展取得巨大成功的根本经验。教育是我国改革开放的先声，教育要取得更好更快的发展，依然需要通过深化改革，特别是调整结构，优化布局，扩大优质教育资源覆盖面，整体提高办学水平；创新教育模式，激发学校、教师的主动性和创造性，整体提高育人水平；开阔国际视野，熟悉国际标准，掌握国际话语，为我所用，整体提高教育国际化水平；理解互联网对变革教育的深刻含义，加快拓展和运用互联网资源，以教育信息化带动教育现代化，整体提高教育信息化水平。

　　2008年，国家教育行政学院研究员从春俠对122位县级教育局长进行了一次调查，在问及对“教育局长就是大校长”的说法怎么看时，有33.3%表示赞同，22.8%表示较赞同，7.9%表示说不清，23.7%表示不太赞同，11.4%表示不赞同。也就是说有一半以上的人赞同教育局长就是大校长这一说法。不管是主观原因还是客观原因造成了这种现象，都说明我国的教育局长在相当大的程度上扮演了大校长的角色。

　　近一个时期来，教育局长专业化成为一个热门话题。倡导教育局长专业化自然是好的，但教育局长的专业化和校长的专业化不同，就如同校长的专业化与教师的专业化不同一样。教育局长的工作重点应该放在其岗位的不可替代性上，做局长该做和只有局长能做的事。

　　订好规划。凡事预则立，不预则废。规划是一个地方教育发展的蓝图，是扩大资源、用好资源的基本保证。订好规划的首要任务是分析形势、明确定位；第二是审时度势，形成发展理念和思路；第三是明确优势和找出差距，确定发展目标；第四是找出有利条件和不利因素；第五是明确工作重点和分阶段、分步骤任务；第六是明确主要举措和需要的条件保障；第七是广泛调研、集思广益，形成共识；第八是形成工作机制跟踪实施；第九是确定责任主体和评价办法；第十是找准工作抓手、不断有所突破。

　　抓好校长。什么叫领导？说：“一是出主意，二是用干部”。我国有100万名中小学校长，如果把这100万名校长队伍选好了，用好了，发展好了，相信学校也就办好了。在中国目前的形势下，抓好校长在我看来最重要的是三件事：第一是减负担，减轻校长升学率的负担，减轻校长安全责任的负担，减轻校长评比检查的负担，让校长有更大的独立办学空间；第二是打造校长交流平台，让校长关心和参与到全区、全县、全市的教育发展改革中来，促进本校的改革发展；第三明确职责和工作规程，各司其职。

　　用好资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》确立了我国教育发展的两大战略任务：促进公平和提高质量。在资源相对一定的情况下，用好资源是促进教育公平和提高质量的重要手段。首先是合理配置资源，城乡之间、学校之间确定统一资源配置标准，把义务教育均衡发展作为工作重点，同时向薄弱学校和农村、边远、贫困、民族地区倾斜，消解大班额这一疑难杂症，使就近入学成为人们的自觉意愿；第二是整合资源，通过城乡一体化建设、校长教师交流制度、打造学校联盟、平均分配优质高中招生名额、信息化网络化平台建设等措施，提高优质教育资源的覆盖面；第三是拓展教育资源，通过跨区域合作、跨行业合作、跨基础教育与高等教育合作以及大力发展民办教育等措施，扩大教育资源总量，提高教育资源质量，加快教育发展。

　　搞好管理。“大校长”现象折射出来的是微观管理、直接管理过多，大校长现象的成因比较复杂，有它的合理性，但它不符合管办分离的趋势，不利于调动学校的积极性和创造性，不利于学校的个性化发展。改进管理方式就是从微观、直接管理向通过规划、规章、标准、制度等的管理转变。

　　一是采取协商式的方式与学校共同制定发展规划。规划是基于历史和现状，基于对未来挑战的认识和判断，确立新的发展理念、发展目标、发展任务和发展措施的过程，是源于现实、高于现实的新征程，要真正发挥规划的作用，避免漂亮的空头文字，就需要广泛发动，集思广益，形成共识，同时明确教育家需要提供的支持和保障。

　　二是建立标准。标准是目标的具体化，是对社会发展要求的回应。在提高质量成为教育工作核心任务新形势下，制定标准尤为迫切。国有国标，省有省标，市、县要有因地制宜更加符合地方要求和特点的地标。标准不仅是工作和评价的依据，而且是更新观念、更新知识、更新工具的手段，标准的制定和更新，是改进工作的一项重要抓手。这里需要强调的是，教育标准不是工业标准，教育标准虽然也有一定的制约性，但绝不是整齐划一，教育标准通常更多是参照系；标准具有相对的稳定性，又不是一成不变，一个好的标准是开放的，具有包容性和自我更新机制。

　　三是进行质量监控。收集教育质量的信息，观察教育教学的过程，分析质量高低的原因，反馈质量检查的结果，提出提高质量的建议，特别是利用现代信息系统开发教育质量监测工具，对于减轻负担和压力，提高质量监测的可靠性和及时性能够起到传统工具无法比拟的效果。

　　四是建立激励制度。教育工作需要有安静的环境和安心的心境，也需要团结紧张严肃活泼，与任何生命有机体一样，需要适度的刺激以保持生命的活力。激励——主要是奖励和惩罚，保持必要的竞争性。对于倡导什么，坚持什么，反对什么，禁止什么，是必要的手段。

　　营造环境。现代教育与社会的融合越来越深，高墙深院、独善其身的历史已经一去不复返了。学校教育在社会发展中的作用和贡献越来越大，已经逐渐从社会边缘走到了社会中心，同样，社会对教育的关注和参与也越来越深。董事会、理事会、家长委员会等等，既是社会对学校的支持和帮助，也是对学校的监督和制约。办好一个地方的教育，需要通过新的创新思路营造人人关心教育、人人支持教育的良好氛围。这就需要一是信息更加公开透明：了解是理解的前提，理解是支持的保证。教育的形势，取得的成绩，存在的问题，发展的目标，面临的困难，通过传统媒体广播电视报纸、新媒体网络手机，广而告之，这是政府公开信息的需要，百姓知情的权利，也是赢得理解和支持的改进工作的保证。二是做好先进教育理念宣传：思想观念的多元，价值利益的多元，必然反映为对教育的不同要求。在多元价值、多种诉求面前我们并不是无所作为，而是要在千头万绪当中理清思路，在千言万语当中凝聚共识。要从有利国家民族振兴、合格优秀人才培养的高度，不懈地宣传先进的理念，而不是为似是而非的左右，更不是为消极的绑架。三是建立合作参与制度：开门办学的重要形式是建立学校与社会、教师和家长的经常的制度性的联系。推进家长委员会的建立是加强教育与社会联系的一种重要形式，通过家长委员会，实现家校沟通与合作，鼓励家长积极参与学校管理，通过家长学校，提高家长对教育工作的理解和满意程度。

　　我国有330个地级教育局，2800多个县区教育局。3100多个教育局是我国教育系统的基层指挥部，3100多位教育局长保持对教育工作的定力是贯彻教育方针、达成教育目标的关键。

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