万宁推进行政审批制度改革 动员干部当“店小二”

　　海南日报记者 袁宇

　　“万宁审批服务现在特别给力！我4月21日去申请，当天就拿到了食品经营许可证。”5月7日，在万宁市万城镇人民路一家百货超市前，超市负责人李洪芬在接受海南日报记者采访时兴奋地表示。

　　办理食品经营许可，一般需要13个工作日。而李洪芬能够快速取证，并非跑关系、找门路的结果，而是万宁市去年大力推动行政审批制度改革，推行“一枚印章管审批”后带来的可喜变化。

　　海南日报记者了解到，通过行政审批制度改革，万宁市营商环境优化明显，市场经济活力愈发凸显，其中2020年第一季度新增市场主体1163个，与去年同比增长32.7%。万宁市还被评为2019年中国百佳营商环境示范市县，当年新增市场主体8489个，与2018年同比增长达93.5%。

　　流程优化再优化 时限压缩再压缩

　　十多台机械轰鸣，工地上运输车辆往来穿梭，印有大型商业综合体的项目牌后，施工的号子声火热。这是海南日报记者在万宁市万城镇红星凯美龙项目施工现场看到的场景。

　　这个项目在今年4月13日顺利开工，预计在6月建成一期行政办公楼。“如果没有疫情，我们能提前一些时间开工。”说起项目在万宁落地时的情况，红星美凯龙公司项目开发部负责人张建峰感慨连连，“项目从修规到核发施工许可，审批用时一共用了17个工作日。从没见过这样快的审批速度。”

　　张建峰眼中的“不可思议”，在万宁已是常态。“对于省、市重点项目，我们提供‘订单式’审批服务，承诺在26个工作日内完成全流程审批工作。”万宁市行政审批服务局副局长陈溪对海南日报记者说，对于一般社会投资工程建设项目的审批，承诺在58个工作日以内完成。

　　陈溪的底气，源于万宁市大力推动的行政审批制度改革。去年3月，万宁市机构改革新成立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，将涉及16个部门的340项行政许可事项集中，将原各部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，同时又综合告知承诺、容缺受理、容缺预审、专人服务、内部协作审批等多种方式，将审批流程、手续“一简再简”，同时实行事项清单管理，全面实行标准化审批。

　　经过优化，行政审批时限平均压缩70%以上，审批环节平均压缩50%以上。“仅以施工许可办理为例，企业申领证照就从15个工作日压缩到1个工作日，提交要件由27个减少到7个。”陈溪说。

　　对于省、市重点项目，万宁又创新探索“订单式”审批服务，以承诺时限倒排重建审批流程。“万宁红星美凯龙商业综合体项目在刚刚通过招拍挂取得用地，市行政审批服务局便已提前介入审批，倒排出审批时限表。”张建峰说，按照审批时限表，市行政审批服务局催着企业交材料、办审批，“以前都是我们追着部门跑。这样的服务很好。”

　　为了进一步压缩审批时限，万宁市行政审批局日前再次进行内部优化，将一批行政审批事项权限下放。“下放了超过150项审批权限，其中55项审批权限下放到股室，其中部分权限下放至窗口，部分事项权限下放到了窗口，实现即办即取。”陈溪说，例如低风险的食品经营许可事项等能够做到当场发证。

　　争当“店小二” 服务送上门

　　“从备案到开工，全程不到1个月，审批用时仅仅9个工作日，全公司备感振奋。”回忆起1个多月前提交项目各项许可申请时，海南口味王东澳基地二期工程相关负责人崔文斌瞬间兴奋起来，他说，这是他职业生涯中首次“光速”拿证。

　　在崔文斌看来，能够“光速”拿证，除了有制度保障之外，更重要的是政府工作人员为企业甘当服务员。

　　崔文斌说，当时他常常熬夜加班准备各项资料，也常遇上不清楚的地方，而令他感动的是不论任何时段，他总能联系上万宁市行政审批服务局上自局长下至普通窗口工作人员。“即使是深夜打电话过去询问，他们也不厌其烦地解答。”

　　“这些是我们应该做的。”万宁市行政审批服务局工作人员王金水是为海南口味王东澳基地仓库建设提供“一对一”服务的“店小二”，自从受理该项目后，他主动为企业列出了材料清单，并且24小时为企业提供咨询服务，推动手续快速办理，让项目建设快速启动。

　　每一个在万宁落地的重大项目都有像王金水这样的专职“店小二”。“我们把审批服务送上门，让企业不用急着找人。” 陈溪说，作为服务部门，必须具备服务意识。行政审批服务局自组建以来，便注重队伍建设，“既要求他们政治强、作风正、业务精，还得服务意识强。”

　　万宁市行政审批服务局从其他职能部门遴选14名年轻的审批业务骨干，又通过劳务派遣的方式招聘30名窗口工作人员，打造出一支平均年龄只有29岁的专职审批服务队伍。

　　在这支队伍的支持下，万宁市先后推出了包括预约及延时服务、服务专员帮办代办、证件免费快递直邮、政务服务“好差评”、局长窗口服务日等10项便民审批服务措施。“工作人员当好‘店小二’，让企业、群众少跑腿甚至不跑腿，推动政务服务由‘政府端菜’向‘群众点餐’转变。”陈溪说。

　　优质审批服务 吹活经济春水

　　万宁向企业承诺26个工作日与58个工作日的审批时限，意味着什么？“以前办完一个项目开工前的所有手续，大致需要1年到2年不等，其中审批用时占比近半。”张建峰说，按照这2个审批用时，不仅能极快促成项目落地，更能为企业节省大量的时间、经济成本。

　　“二期项目计划在国庆节建成投产，3年内可实现产值10亿元。”崔文斌说，二期项目是该公司产业升级的重要一步，建成后还能提供2000个工作岗位，“万宁提供的优质审批服务保障这些目标尽快实现。”

　　万宁市委书记贺敬平表示，重点项目是经济发展的基本盘和关键点，通过优质审批服务，力推重点项目早落地、早见效，让市场主体多起来、大起来、活起来。

　　自2019年11月13日万宁在全省率先实现“一枚印章管审批”，截至2020年4月24日，万宁市行政审批服务局共受理审批业务4715件，办结4432件，办结率94%，无超期办结件。

　　“我们要求窗口只说YES，不说NO。”陈溪说，群众办理业务时，对不属于本部门事项的不设路障设路标，对不符合办理条件的不说拒绝说办法，对法律、法规不明确的不给否决给路径，尽量让企业、群众办事“省心”。2020年第一季度，万宁市在受疫情影响下仍新增市场主体1163个，与去年同比增长32.7%，优质营商环境带来的变化凸显。

　　贺敬平表示，行政审批制度改革还将持续下去，最终目的在于营造法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造力，“我们希望未来能将万宁建成一个‘大园区’，利用省里的各项政策支持，进一步化繁为简，便民便企促进经济发展，助力海南自贸港建设。”

　　(海南日报万城5月7日电)